《四川省食品經(jīng)營(yíng)備案管理辦法》解讀

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理有關(guān)決策部署，落實(shí)新制定的《四川省食品安全條例》等法律法規(guī)要求，順應(yīng)食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域新發(fā)展，適應(yīng)基層監(jiān)管需求，進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)備案管理工作。省市場(chǎng)監(jiān)管局制定《四川省食品經(jīng)營(yíng)備案管理辦法》，以下簡(jiǎn)稱《辦法》。現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《辦法》制定的背景和依據(jù)是什么？

2023年5月25日，四川省十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過了《四川省食品安全條例》，自2023年9月1日起正式施行。該條例規(guī)定食品小經(jīng)營(yíng)店和食品攤販等主體實(shí)行備案管理。為了規(guī)范和統(tǒng)一全省食品經(jīng)營(yíng)備案管理工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《四川省食品安全條例》以及《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，起草了《四川省食品經(jīng)營(yíng)備案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的備案的流程、范圍、時(shí)限、備案證等作了具體的規(guī)定。

二、《辦法》的適用范圍是什么？

在本省行政區(qū)域內(nèi)從事食品經(jīng)營(yíng)有關(guān)活動(dòng)的食品小經(jīng)營(yíng)店、小食堂、食品攤販、群體性聚餐專業(yè)加工服務(wù)者、通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者及分支機(jī)構(gòu)入網(wǎng)服務(wù)提供者、從事冷藏冷凍食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的備案，及相關(guān)監(jiān)督檢查工作。

三、《辦法》的主要內(nèi)容是什么？

《辦法》共55條，就我省食品經(jīng)營(yíng)備案管理工作，明確了以下內(nèi)容：

（一）總則。主要包括備案的對(duì)象、原則、層級(jí)分工、信息化建設(shè)、信息公開和部門協(xié)同等內(nèi)容。

（二）一般規(guī)定。主要包括備案主體資格、備案申請(qǐng)、延續(xù)、注銷、有效期、形式審查、備案證及編號(hào)和禁營(yíng)禁止規(guī)定等內(nèi)容。

（三）備案管理。主要包括食品小經(jīng)營(yíng)店、小食堂、食品攤販、群體性聚餐專業(yè)加工服務(wù)者、通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者及分支機(jī)構(gòu)入網(wǎng)服務(wù)提供者、從事冷藏冷凍食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的備案提交的材料和辦理流程。

（四）報(bào)告。主要包括食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)被評(píng)定為高風(fēng)險(xiǎn)的食品小經(jīng)營(yíng)店、小食堂報(bào)告情形；本省食品小經(jīng)營(yíng)店網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)情況、食品集中交易市場(chǎng)開辦者開業(yè)前、展銷會(huì)舉辦者舉辦前、在食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外食品宣傳推介活動(dòng)的事前報(bào)告情形；省外通過自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、省外僅從事食品經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入本省開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、省外食品經(jīng)營(yíng)者在本省設(shè)立倉(cāng)庫(kù)報(bào)告情形。

（五）監(jiān)督管理。主要包括事后監(jiān)管、備案檔案管理和質(zhì)量評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

（六）附則。主要包括名詞解釋、特殊主體的管理等內(nèi)容。

四、《辦法》如何統(tǒng)一食品經(jīng)營(yíng)備案規(guī)范？

一是明確食品小經(jīng)營(yíng)店、小食堂、食品攤販、群體性聚餐專業(yè)加工服務(wù)者、網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、入網(wǎng)服務(wù)提供者備案和冷藏冷凍食品貯存運(yùn)輸服務(wù)提供者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)備案的機(jī)構(gòu)，明確設(shè)立、變更和注銷等備案事項(xiàng)提交的材料和辦理流程；

二是明確食品經(jīng)營(yíng)備案證應(yīng)當(dāng)載明備案證編號(hào)、備案類型、經(jīng)營(yíng)者名稱（姓名）、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（身份證號(hào)碼）、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或區(qū)域、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、有效期等信息，并賦有二維碼，統(tǒng)一備案證式樣；

三是制定食品小經(jīng)營(yíng)店、小食堂備案信息采集表；食品攤販、群體性聚餐專業(yè)加工服務(wù)者備案信息采集表；網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、入網(wǎng)服務(wù)提供者備案和冷藏冷凍食品貯存運(yùn)輸服務(wù)提供者備案信息采集表；制定統(tǒng)一的食品經(jīng)營(yíng)備案延續(xù)、補(bǔ)辦、注銷信息采集表；

四是調(diào)整細(xì)化食品類經(jīng)營(yíng)類別及項(xiàng)目，簡(jiǎn)化食品經(jīng)營(yíng)備案資料，對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明等文件，行政機(jī)關(guān)能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，不再要求申請(qǐng)人提供復(fù)印件。

五、《辦法》中貫徹“放管服”改革精神、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)容有哪些？

一是明確省市場(chǎng)監(jiān)督管理局建立全省食品經(jīng)營(yíng)許可備案在線服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行食品經(jīng)營(yíng)備案申請(qǐng)、變更、注銷等全流程網(wǎng)上辦理。備案主體可以選擇線上或者線下方式提交備案、變更等材料，報(bào)告發(fā)生變化的經(jīng)營(yíng)信息。

二是推行“多證合一”，將備案事項(xiàng)整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，切實(shí)提高辦理時(shí)效。備案平臺(tái)開放備案信息查詢窗口，便于公民、法人和其他社會(huì)組織查詢。

三是對(duì)辦法范圍內(nèi)的備案主體提交的材料進(jìn)行形式審查，備案材料齊全且符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)發(fā)放備案證。將食品小經(jīng)營(yíng)店從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)信息和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外設(shè)倉(cāng)庫(kù)（包括自有和租賃）信息兩項(xiàng)備案事項(xiàng)調(diào)整為報(bào)告事項(xiàng)。

四是允許除食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)被評(píng)定為高風(fēng)險(xiǎn)的食品小經(jīng)營(yíng)店從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)。