廣元市加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕8號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2019〕12號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市電梯質(zhì)量安全工作，切實(shí)保障人民群眾安全乘梯和出行便利，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

到2020年，努力形成安全責(zé)任明晰、監(jiān)管機(jī)制完善、工作措施有效、風(fēng)險(xiǎn)管控到位、社會(huì)共同參與的電梯質(zhì)量安全工作機(jī)制，有效提升我市電梯質(zhì)量安全管理水平，確保電梯安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要任務(wù)

（一）提升電梯質(zhì)量安全水平

1．提升電梯產(chǎn)品質(zhì)量。綜合運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、信用管理等手段，督促電梯生產(chǎn)企業(yè)和使用單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)電梯質(zhì)量提升。探索建立以故障率為主要指標(biāo)的電梯質(zhì)量安全評(píng)價(jià)體系，定期發(fā)布電梯質(zhì)量安全失信“黑名單”，引導(dǎo)市場(chǎng)擇優(yōu)采購(gòu)電梯和選擇維保單位。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

2．提升電梯安裝質(zhì)量。建立完善電梯安裝質(zhì)量責(zé)任追溯機(jī)制。安裝施工前，建設(shè)單位、安裝單位、工程監(jiān)理單位對(duì)電梯機(jī)房、井道、底坑、通道等土建工程及電梯產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢查確認(rèn)。安裝單位按照有關(guān)要求編制專項(xiàng)施工方案，做好安全防護(hù)工作。安裝過(guò)程中，工程監(jiān)理單位實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理，對(duì)質(zhì)量控制資料、隱蔽工程和施工檢查記錄進(jìn)行檢查確認(rèn)。制造企業(yè)實(shí)施調(diào)試校驗(yàn)和廠檢。電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)落實(shí)監(jiān)督檢驗(yàn)制度，將監(jiān)督檢驗(yàn)一次性合格率作為電梯安裝質(zhì)量的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．提升電梯維保質(zhì)量。鼓勵(lì)維保企業(yè)開展技術(shù)工藝、質(zhì)量控制和服務(wù)模式創(chuàng)新，培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，促進(jìn)維保企業(yè)連鎖化、規(guī)模化發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)“電梯設(shè)備+維保服務(wù)”一體化采購(gòu)、按需維保、“物聯(lián)網(wǎng)+維保”等模式。在大型綜合體、公共交通站點(diǎn)、醫(yī)院、學(xué)校等公眾聚集場(chǎng)所試點(diǎn)推廣駐點(diǎn)維保。鼓勵(lì)有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法開展電梯維保業(yè)務(wù)。建立維保企業(yè)信息網(wǎng)上公開制度，制定電梯維保合同示范文本，推行無(wú)紙化電梯維保記錄。對(duì)異地維保企業(yè)實(shí)行登記備案管理，明確許可資質(zhì)、作業(yè)人員、儀器設(shè)備、設(shè)立辦事場(chǎng)所等方面要求。加強(qiáng)維保質(zhì)量監(jiān)管，建立以事故率、故障率、投訴率、一次性檢驗(yàn)合格率為主要指標(biāo)的電梯維保質(zhì)量誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，從嚴(yán)查處無(wú)證掛靠、以修代保等違法違規(guī)行為。將維保企業(yè)行政處罰、事故責(zé)任追究、提供虛假許可信息等失信記錄納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對(duì)嚴(yán)重失信維保企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

4．提升電梯檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量。按照安全技術(shù)規(guī)范健全完善檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量保證體系，配齊配強(qiáng)技術(shù)力量和裝備，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)內(nèi)容和定期檢驗(yàn)周期，及時(shí)安排檢驗(yàn)檢測(cè)。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段優(yōu)化檢驗(yàn)申報(bào)、報(bào)告出具、信息查詢等流程，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。協(xié)調(diào)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)推進(jìn)完善檢驗(yàn)檢測(cè)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與地方特種設(shè)備監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換。探索建立電梯自行檢測(cè)制度，推動(dòng)電梯定期檢驗(yàn)向監(jiān)督抽查轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)定期檢驗(yàn)與自行檢測(cè)分離。加大對(duì)電梯監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)工作的監(jiān)督檢查力度，依法查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)格落實(shí)檢驗(yàn)責(zé)任追究和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員退出機(jī)制，切實(shí)規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為，提高檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

5．優(yōu)化電梯選型配置。嚴(yán)格執(zhí)行電梯選型配置有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，住宅、公共建筑、公共交通站點(diǎn)電梯選型配置要保證電梯規(guī)格、數(shù)量配置與建筑物結(jié)構(gòu)、使用需求相適應(yīng)，自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道根據(jù)交通流量等因素選用符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的公共交通型電梯。施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)電梯選型配置、電梯安全相關(guān)的建筑物及附屬設(shè)施、應(yīng)急救援通道設(shè)置等進(jìn)行審查，嚴(yán)禁違規(guī)審批。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市國(guó)資委、市衛(wèi)生健康委、市教育局配合）

6．推進(jìn)既有住宅增設(shè)電梯工作。將既有住宅增設(shè)電梯納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行既有住宅增設(shè)電梯有關(guān)規(guī)定，積極探索市場(chǎng)化解決方案，出臺(tái)配套支持政策。在滿足城市規(guī)劃、消防安全等要求的前提下，充分發(fā)揮業(yè)主作為物權(quán)所有人的主體作用，依法通過(guò)民主協(xié)商達(dá)成合理可行且兼顧各方利益的電梯增設(shè)方案，促進(jìn)既有住宅增設(shè)電梯工作有序穩(wěn)步推進(jìn)。穩(wěn)妥處置既有住宅增設(shè)電梯過(guò)程中出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、各縣區(qū)人民政府配合）

7．加強(qiáng)電梯安全隱患治理。完善電梯安全評(píng)估機(jī)制，持續(xù)開展在用電梯調(diào)查摸底，建立全市無(wú)物業(yè)管理、無(wú)維護(hù)保養(yǎng)、無(wú)維修資金“三無(wú)電梯”及電梯重大事故隱患臺(tái)賬，明確電梯使用管理單位和維護(hù)保養(yǎng)單位責(zé)任，實(shí)行掛牌督辦。充分發(fā)揮住房維修資金對(duì)電梯安全評(píng)估和更新改造的支持作用，暢通電梯應(yīng)急使用住房維修資金提取渠道，明確緊急動(dòng)用維修資金程序和維修資金缺失或不足情況下資金籌措機(jī)制。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各縣區(qū)人民政府配合）

（二）壓實(shí)電梯質(zhì)量安全主體責(zé)任

1．建設(shè)單位：建設(shè)單位在商品房買賣合同中明確電梯品牌、主要技術(shù)參數(shù)和電梯質(zhì)保期等信息，明確保修責(zé)任。電梯安裝后，移交電梯所有權(quán)人前，建設(shè)單位要加強(qiáng)安全管理，禁止使用未經(jīng)檢驗(yàn)合格的電梯，禁止將乘客電梯用于運(yùn)載建筑材料、建筑垃圾等工程建設(shè)施工作業(yè)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

2．電梯使用單位：依法履行電梯安全管理責(zé)任，負(fù)責(zé)日常檢查巡查、維保監(jiān)督、應(yīng)急處置等，保障電梯使用安全。委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理電梯的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)在物業(yè)服務(wù)合同中對(duì)電梯使用管理事項(xiàng)進(jìn)行約定，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)以及規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范要求，承擔(dān)電梯日常安全管理職責(zé)，排查治理安全隱患，及時(shí)處置電梯安全問(wèn)題。住宅小區(qū)電梯使用管理應(yīng)充分發(fā)揮業(yè)主、業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的作用，由其依法承擔(dān)電梯安全運(yùn)行的相應(yīng)義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)電梯使用管理單位和維保單位的監(jiān)督。完善住宅小區(qū)電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用管理制度，實(shí)行單獨(dú)立賬，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)定期在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置書面公告電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用籌集使用情況。物業(yè)服務(wù)合同中已明確電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，要專款專用，接受業(yè)主監(jiān)督。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．電梯制造企業(yè)：對(duì)其制造、安裝電梯質(zhì)量負(fù)責(zé)，做好在用電梯跟蹤監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)，對(duì)其委托的電梯安裝、改造、修理單位進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，及時(shí)提供必需的電梯備品備件，適時(shí)公布電梯零配件價(jià)格信息。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

4．維保企業(yè)：對(duì)其維保的電梯安全性能負(fù)責(zé)，建立完善質(zhì)量控制體系，編制作業(yè)指導(dǎo)書，落實(shí)電梯維保安全防護(hù)措施，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理；落實(shí)對(duì)維保人員崗位培訓(xùn)的主體責(zé)任，加強(qiáng)維保人員的安全教育和技能培訓(xùn)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化電梯質(zhì)量安全監(jiān)管

1．全面加強(qiáng)綜合監(jiān)管。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法實(shí)施電梯質(zhì)量安全、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)、鑒定評(píng)審等監(jiān)督檢查工作，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。依法組織做好電梯事故調(diào)查處理，嚴(yán)肅查處各類電梯安全違法違規(guī)行為。組織開展電梯安全狀況分析研判，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

2．切實(shí)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，將電梯安全管理納入本行業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)電梯選型配置和電梯土建工程質(zhì)量、安裝施工安全進(jìn)行監(jiān)管，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法簽訂物業(yè)服務(wù)合同，根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同加強(qiáng)對(duì)電梯維保的監(jiān)督。公安部門負(fù)責(zé)依法查處破壞電梯設(shè)施、危害公共安全等違法犯罪行為。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，按照有關(guān)規(guī)定參與電梯安全事故調(diào)查和處理，實(shí)施電梯消防安全監(jiān)管。教育、交通運(yùn)輸、商務(wù)、衛(wèi)生健康、文化廣電旅游等行業(yè)主管部門履行安全管理職責(zé)，指導(dǎo)督促有關(guān)單位加強(qiáng)電梯安全管理，組織開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)電梯安全問(wèn)題及時(shí)督促整改，重大問(wèn)題通報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管部門。經(jīng)信部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)電梯井道公眾通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。銀保監(jiān)部門加強(qiáng)對(duì)電梯責(zé)任保險(xiǎn)的政策制定和監(jiān)督。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市應(yīng)急管理局、市教育局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市文化廣電旅游局、廣元銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任。各縣區(qū)人民政府要將電梯質(zhì)量安全工作納入政府質(zhì)量和安全責(zé)任考核體系，充分發(fā)揮本地區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)作用，建立電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電梯質(zhì)量安全工作中的重大問(wèn)題。（各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（四）深化完善服務(wù)管理模式

1．優(yōu)化電梯安全服務(wù)管理。大力推進(jìn)“放管服”改革，建立和優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+施工告知”“互聯(lián)網(wǎng)+使用登記”“互聯(lián)網(wǎng)+行政許可”“互聯(lián)網(wǎng)+申報(bào)檢驗(yàn)”等業(yè)務(wù)辦理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)全覆蓋。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

2．積極發(fā)展電梯責(zé)任保險(xiǎn)。推行“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，發(fā)展電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院、車站、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館等人員密集場(chǎng)所先行試點(diǎn)電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，通過(guò)保險(xiǎn)托底、專業(yè)服務(wù)提升電梯維保質(zhì)量和事故風(fēng)險(xiǎn)賠償能力。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市金融服務(wù)中心、廣元銀保監(jiān)分局配合）

3．做好應(yīng)急救援和快速處置。建立以電梯使用單位為主、維保企業(yè)為輔、政府職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的電梯應(yīng)急處置機(jī)制。將電梯應(yīng)急救援納入本地區(qū)應(yīng)急救援體系，推進(jìn)“96933”電梯應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)，完善“96933”與“110”“119”“120”等平臺(tái)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市公安局配合）

4．推進(jìn)綜合治理和行業(yè)自律。各地要將電梯使用安全納入社區(qū)綜合治理，作為安全城市、安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全社區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)之一。將大型綜合體、公共交通站點(diǎn)、醫(yī)院、學(xué)校等公眾聚集場(chǎng)所電梯視頻監(jiān)控納入社會(huì)治安綜合治理系統(tǒng)。完善“12315”熱線和微信公眾號(hào)等投訴舉報(bào)平臺(tái)，建立投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮社會(huì)公眾、新聞媒體等監(jiān)督作用。推行“自我聲明+信用管理”模式，鼓勵(lì)開展以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的自愿性符合性評(píng)價(jià)和行業(yè)信用評(píng)價(jià)，積極采用評(píng)價(jià)結(jié)果。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要高度重視電梯質(zhì)量安全工作，積極推動(dòng)電梯安全監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)在本地的貫徹落實(shí)。建立電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，明確工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)依照清單盡職免責(zé)、失職追責(zé)。加強(qiáng)電梯安全監(jiān)察、技術(shù)檢查和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人員、裝備和經(jīng)費(fèi)保障，確保安全監(jiān)管崗位工作人員忠于職守、履職盡責(zé)。（各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（二）廣泛宣傳教育。加大電梯安全知識(shí)宣傳普及力度，將電梯安全教育納入幼兒園、中小學(xué)安全教育內(nèi)容，積極開展電梯安全宣傳進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公共場(chǎng)所等公益活動(dòng)。建設(shè)電梯安全教育基地，開展電梯應(yīng)急救援演練，提升全民安全意識(shí)和緊急避險(xiǎn)能力，積極營(yíng)造全民重視、全民參與的良好社會(huì)氛圍。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市教育局、市文化廣電旅游局配合）

（三）建設(shè)電梯物聯(lián)網(wǎng)。將電梯物聯(lián)網(wǎng)增補(bǔ)納入廣元市“智慧城市”建設(shè)總體規(guī)劃，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、公眾互動(dòng)”的原則，以電梯全生命周期追溯體系為核心，積極推動(dòng)以電梯大數(shù)據(jù)分析和電梯安全保障為主要功能的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)、政府、行業(yè)、地區(qū)信息對(duì)接互通、共建共享。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、各縣區(qū)人民政府配合）

相關(guān)鏈接：《廣元市加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作實(shí)施方案》解讀

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