廣元市加強電梯質(zhì)量安全工作實施方案

為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的實施意見》（川辦發(fā)〔2019〕12號）精神，進一步加強我市電梯質(zhì)量安全工作，切實保障人民群眾安全乘梯和出行便利，現(xiàn)提出如下實施方案。

一、工作目標

到2020年，努力形成安全責(zé)任明晰、監(jiān)管機制完善、工作措施有效、風(fēng)險管控到位、社會共同參與的電梯質(zhì)量安全工作機制，有效提升我市電梯質(zhì)量安全管理水平，確保電梯安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要任務(wù)

（一）提升電梯質(zhì)量安全水平

1．提升電梯產(chǎn)品質(zhì)量。綜合運用市場準入退出機制、標準計量、認證認可、檢驗檢測、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、信用管理等手段，督促電梯生產(chǎn)企業(yè)和使用單位嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和國家標準，積極采用國際國內(nèi)先進標準，推動電梯質(zhì)量提升。探索建立以故障率為主要指標的電梯質(zhì)量安全評價體系，定期發(fā)布電梯質(zhì)量安全失信“黑名單”，引導(dǎo)市場擇優(yōu)采購電梯和選擇維保單位。（市市場監(jiān)管局負責(zé)）

2．提升電梯安裝質(zhì)量。建立完善電梯安裝質(zhì)量責(zé)任追溯機制。安裝施工前，建設(shè)單位、安裝單位、工程監(jiān)理單位對電梯機房、井道、底坑、通道等土建工程及電梯產(chǎn)品質(zhì)量進行檢查確認。安裝單位按照有關(guān)要求編制專項施工方案，做好安全防護工作。安裝過程中，工程監(jiān)理單位實施全過程監(jiān)理，對質(zhì)量控制資料、隱蔽工程和施工檢查記錄進行檢查確認。制造企業(yè)實施調(diào)試校驗和廠檢。電梯檢驗機構(gòu)落實監(jiān)督檢驗制度，將監(jiān)督檢驗一次性合格率作為電梯安裝質(zhì)量的重要評價指標。（市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

3．提升電梯維保質(zhì)量。鼓勵維保企業(yè)開展技術(shù)工藝、質(zhì)量控制和服務(wù)模式創(chuàng)新，培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，促進維保企業(yè)連鎖化、規(guī)模化發(fā)展。穩(wěn)步推進“電梯設(shè)備+維保服務(wù)”一體化采購、按需維保、“物聯(lián)網(wǎng)+維保”等模式。在大型綜合體、公共交通站點、醫(yī)院、學(xué)校等公眾聚集場所試點推廣駐點維保。鼓勵有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法開展電梯維保業(yè)務(wù)。建立維保企業(yè)信息網(wǎng)上公開制度，制定電梯維保合同示范文本，推行無紙化電梯維保記錄。對異地維保企業(yè)實行登記備案管理，明確許可資質(zhì)、作業(yè)人員、儀器設(shè)備、設(shè)立辦事場所等方面要求。加強維保質(zhì)量監(jiān)管，建立以事故率、故障率、投訴率、一次性檢驗合格率為主要指標的電梯維保質(zhì)量誠信評價制度，從嚴查處無證掛靠、以修代保等違法違規(guī)行為。將維保企業(yè)行政處罰、事故責(zé)任追究、提供虛假許可信息等失信記錄納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對嚴重失信維保企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。（市市場監(jiān)管局負責(zé)）

4．提升電梯檢驗檢測質(zhì)量。按照安全技術(shù)規(guī)范健全完善檢驗檢測質(zhì)量保證體系，配齊配強技術(shù)力量和裝備，嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的監(jiān)督檢驗、定期檢驗內(nèi)容和定期檢驗周期，及時安排檢驗檢測。積極運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段優(yōu)化檢驗申報、報告出具、信息查詢等流程，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。協(xié)調(diào)檢驗檢測機構(gòu)推進完善檢驗檢測信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)與地方特種設(shè)備監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換。探索建立電梯自行檢測制度，推動電梯定期檢驗向監(jiān)督抽查轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)定期檢驗與自行檢測分離。加大對電梯監(jiān)督檢驗、定期檢驗工作的監(jiān)督檢查力度，依法查處違法違規(guī)行為，嚴格落實檢驗責(zé)任追究和檢驗檢測機構(gòu)、人員退出機制，切實規(guī)范檢驗檢測行為，提高檢驗檢測質(zhì)量。（市市場監(jiān)管局負責(zé)）

5．優(yōu)化電梯選型配置。嚴格執(zhí)行電梯選型配置有關(guān)標準，住宅、公共建筑、公共交通站點電梯選型配置要保證電梯規(guī)格、數(shù)量配置與建筑物結(jié)構(gòu)、使用需求相適應(yīng)，自動扶梯和自動人行道根據(jù)交通流量等因素選用符合相關(guān)標準要求的公共交通型電梯。施工圖審查機構(gòu)對電梯選型配置、電梯安全相關(guān)的建筑物及附屬設(shè)施、應(yīng)急救援通道設(shè)置等進行審查，嚴禁違規(guī)審批。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局牽頭，市國資委、市衛(wèi)生健康委、市教育局配合）

6．推進既有住宅增設(shè)電梯工作。將既有住宅增設(shè)電梯納入為民辦實事項目，嚴格執(zhí)行既有住宅增設(shè)電梯有關(guān)規(guī)定，積極探索市場化解決方案，出臺配套支持政策。在滿足城市規(guī)劃、消防安全等要求的前提下，充分發(fā)揮業(yè)主作為物權(quán)所有人的主體作用，依法通過民主協(xié)商達成合理可行且兼顧各方利益的電梯增設(shè)方案，促進既有住宅增設(shè)電梯工作有序穩(wěn)步推進。穩(wěn)妥處置既有住宅增設(shè)電梯過程中出現(xiàn)的各類風(fēng)險隱患。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)人民政府配合）

7．加強電梯安全隱患治理。完善電梯安全評估機制，持續(xù)開展在用電梯調(diào)查摸底，建立全市無物業(yè)管理、無維護保養(yǎng)、無維修資金“三無電梯”及電梯重大事故隱患臺賬，明確電梯使用管理單位和維護保養(yǎng)單位責(zé)任，實行掛牌督辦。充分發(fā)揮住房維修資金對電梯安全評估和更新改造的支持作用，暢通電梯應(yīng)急使用住房維修資金提取渠道，明確緊急動用維修資金程序和維修資金缺失或不足情況下資金籌措機制。（市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各縣區(qū)人民政府配合）

（二）壓實電梯質(zhì)量安全主體責(zé)任

1．建設(shè)單位：建設(shè)單位在商品房買賣合同中明確電梯品牌、主要技術(shù)參數(shù)和電梯質(zhì)保期等信息，明確保修責(zé)任。電梯安裝后，移交電梯所有權(quán)人前，建設(shè)單位要加強安全管理，禁止使用未經(jīng)檢驗合格的電梯，禁止將乘客電梯用于運載建筑材料、建筑垃圾等工程建設(shè)施工作業(yè)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)）

2．電梯使用單位：依法履行電梯安全管理責(zé)任，負責(zé)日常檢查巡查、維保監(jiān)督、應(yīng)急處置等，保障電梯使用安全。委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理電梯的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)在物業(yè)服務(wù)合同中對電梯使用管理事項進行約定，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)以及規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范要求，承擔電梯日常安全管理職責(zé)，排查治理安全隱患，及時處置電梯安全問題。住宅小區(qū)電梯使用管理應(yīng)充分發(fā)揮業(yè)主、業(yè)主大會、業(yè)主委員會的作用，由其依法承擔電梯安全運行的相應(yīng)義務(wù)，加強對電梯使用管理單位和維保單位的監(jiān)督。完善住宅小區(qū)電梯運行維護費用管理制度，實行單獨立賬，業(yè)主委員會應(yīng)定期在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置書面公告電梯運行維護費用籌集使用情況。物業(yè)服務(wù)合同中已明確電梯運行維護費用收費標準的，要專款專用，接受業(yè)主監(jiān)督。（市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

3．電梯制造企業(yè)：對其制造、安裝電梯質(zhì)量負責(zé)，做好在用電梯跟蹤監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)，對其委托的電梯安裝、改造、修理單位進行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，及時提供必需的電梯備品備件，適時公布電梯零配件價格信息。（市市場監(jiān)管局負責(zé)）

4．維保企業(yè)：對其維保的電梯安全性能負責(zé)，建立完善質(zhì)量控制體系，編制作業(yè)指導(dǎo)書，落實電梯維保安全防護措施，加強現(xiàn)場安全管理；落實對維保人員崗位培訓(xùn)的主體責(zé)任，加強維保人員的安全教育和技能培訓(xùn)。（市市場監(jiān)管局負責(zé)）

（三）強化電梯質(zhì)量安全監(jiān)管

1．全面加強綜合監(jiān)管。各級市場監(jiān)管部門負責(zé)依法實施電梯質(zhì)量安全、維護保養(yǎng)、檢驗檢測、鑒定評審等監(jiān)督檢查工作，強化事中事后監(jiān)管。依法組織做好電梯事故調(diào)查處理，嚴肅查處各類電梯安全違法違規(guī)行為。組織開展電梯安全狀況分析研判，防范系統(tǒng)性風(fēng)險。（市市場監(jiān)管局負責(zé)）

2．切實強化行業(yè)監(jiān)管。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，將電梯安全管理納入本行業(yè)安全生產(chǎn)重點內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)對電梯選型配置和電梯土建工程質(zhì)量、安裝施工安全進行監(jiān)管，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法簽訂物業(yè)服務(wù)合同，根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同加強對電梯維保的監(jiān)督。公安部門負責(zé)依法查處破壞電梯設(shè)施、危害公共安全等違法犯罪行為。應(yīng)急管理部門負責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，按照有關(guān)規(guī)定參與電梯安全事故調(diào)查和處理，實施電梯消防安全監(jiān)管。教育、交通運輸、商務(wù)、衛(wèi)生健康、文化廣電旅游等行業(yè)主管部門履行安全管理職責(zé)，指導(dǎo)督促有關(guān)單位加強電梯安全管理，組織開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)電梯安全問題及時督促整改，重大問題通報市場監(jiān)管部門。經(jīng)信部門負責(zé)協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)加強電梯井道公眾通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。銀保監(jiān)部門加強對電梯責(zé)任保險的政策制定和監(jiān)督。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市應(yīng)急管理局、市教育局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市文化廣電旅游局、廣元銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負責(zé)）

3．嚴格落實屬地責(zé)任。各縣區(qū)人民政府要將電梯質(zhì)量安全工作納入政府質(zhì)量和安全責(zé)任考核體系，充分發(fā)揮本地區(qū)安全生產(chǎn)委員會綜合協(xié)調(diào)作用，建立電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決電梯質(zhì)量安全工作中的重大問題。（各縣區(qū)人民政府負責(zé)）

（四）深化完善服務(wù)管理模式

1．優(yōu)化電梯安全服務(wù)管理。大力推進“放管服”改革，建立和優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+施工告知”“互聯(lián)網(wǎng)+使用登記”“互聯(lián)網(wǎng)+行政許可”“互聯(lián)網(wǎng)+申報檢驗”等業(yè)務(wù)辦理，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理事項全覆蓋。（市市場監(jiān)管局負責(zé)）

2．積極發(fā)展電梯責(zé)任保險。推行“保險+服務(wù)”模式，發(fā)展電梯安全責(zé)任保險，鼓勵黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院、車站、商場、體育場館、展覽館等人員密集場所先行試點電梯安全責(zé)任保險，通過保險托底、專業(yè)服務(wù)提升電梯維保質(zhì)量和事故風(fēng)險賠償能力。（市市場監(jiān)管局牽頭，市金融服務(wù)中心、廣元銀保監(jiān)分局配合）

3．做好應(yīng)急救援和快速處置。建立以電梯使用單位為主、維保企業(yè)為輔、政府職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的電梯應(yīng)急處置機制。將電梯應(yīng)急救援納入本地區(qū)應(yīng)急救援體系，推進“96933”電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè)，完善“96933”與“110”“119”“120”等平臺聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)機制。（市市場監(jiān)管局牽頭，市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市公安局配合）

4．推進綜合治理和行業(yè)自律。各地要將電梯使用安全納入社區(qū)綜合治理，作為安全城市、安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全社區(qū)創(chuàng)建指標之一。將大型綜合體、公共交通站點、醫(yī)院、學(xué)校等公眾聚集場所電梯視頻監(jiān)控納入社會治安綜合治理系統(tǒng)。完善“12315”熱線和微信公眾號等投訴舉報平臺，建立投訴舉報獎勵制度，充分發(fā)揮社會公眾、新聞媒體等監(jiān)督作用。推行“自我聲明+信用管理”模式，鼓勵開展以團體標準為基礎(chǔ)的自愿性符合性評價和行業(yè)信用評價，積極采用評價結(jié)果。（市市場監(jiān)管局負責(zé)）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要高度重視電梯質(zhì)量安全工作，積極推動電梯安全監(jiān)管法規(guī)標準在本地的貫徹落實。建立電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，明確工作職責(zé)，實現(xiàn)依照清單盡職免責(zé)、失職追責(zé)。加強電梯安全監(jiān)察、技術(shù)檢查和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強人員、裝備和經(jīng)費保障，確保安全監(jiān)管崗位工作人員忠于職守、履職盡責(zé)。（各縣區(qū)人民政府負責(zé)）

（二）廣泛宣傳教育。加大電梯安全知識宣傳普及力度，將電梯安全教育納入幼兒園、中小學(xué)安全教育內(nèi)容，積極開展電梯安全宣傳進校園、進社區(qū)、進公共場所等公益活動。建設(shè)電梯安全教育基地，開展電梯應(yīng)急救援演練，提升全民安全意識和緊急避險能力，積極營造全民重視、全民參與的良好社會氛圍。（市市場監(jiān)管局牽頭，市教育局、市文化廣電旅游局配合）

（三）建設(shè)電梯物聯(lián)網(wǎng)。將電梯物聯(lián)網(wǎng)增補納入廣元市“智慧城市”建設(shè)總體規(guī)劃，按照“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與、公眾互動”的原則，以電梯全生命周期追溯體系為核心，積極推動以電梯大數(shù)據(jù)分析和電梯安全保障為主要功能的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)企業(yè)、政府、行業(yè)、地區(qū)信息對接互通、共建共享。（市市場監(jiān)管局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、各縣區(qū)人民政府配合）

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               廣元市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《廣元市加強電梯質(zhì)量安全工作實施方案》的通知