四川省民營經濟和中小企業發展領導小組 民營經濟辦公室關于印發《進一步促進民間投資發展的若干舉措》的通知

各成員單位：

現將《進一步促進民間投資發展的若干舉措》印發你們，請抓好貫徹落實。

省民營辦

2022年8月31日

進一步促進民間投資發展的若干舉措

為充分發揮民間投資在擴大有效投資、穩定經濟增長中的重要作用，培育發展新動能，激發發展新活力，確保經濟運行在合理區間，結合我省實際，制定如下工作舉措。

一、持續營造公平有序市場環境

（一）深入實施公平競爭政策。按照“誰制定、誰清理”的原則，對照公平競爭審查標準，清理和廢除妨礙建設全國統一大市場的各種規定和做法，進一步規范不當市場競爭和市場干預行為，為民間投資發展提供穩定、公平、安全、可預期的制度環境。（牽頭單位：省市場監管局）

（二）定期發布投資項目清單。充實全省吸引民間資本投資重點領域項目庫，定期向民間資本推介推薦符合產業政策、發展規劃，投資規模適中、建設條件具備的投資項目。做好推介項目跟蹤調度，推動項目盡快落地。（牽頭單位：省發展改革委。其他相關部門按職責分工負責，下同）

（三）嚴格落實負面清單管理。嚴格實行市場準入負面清單制度，負面清單以外的行業、領域，各類市場主體皆可依法平等進入，任何部門不得以制定規范性文件、印發會議紀要、發布帶有排斥性的招標公告等形式，對民間投資主體設置顯性或隱性歧視條款、準入門檻。（牽頭單位：省發展改革委）

（四）落實同等對待支持政策。在招投標中對民間投資一視同仁。對符合條件的建設項目，申報地方政府專項債券、財政補助貼息資金，以及保障用地、用能、資金等生產要素時，同等對待各類投資主體，不得單獨對民間投資主體提出附加條件、額外要求。（牽頭單位：省發展改革委、財政廳按職責分工牽頭）

二、積極引導民間資本投資方向

（五）引導民間資本參與鄉村振興。加大對穩產保供有較強帶動作用的新型農業經營主體的支持力度，落實好貸款貼息政策。完善農村一二三產業深度融合的現代農業產業體系，開展省級農業產業化重點龍頭企業認定、監測，年內認定省級重點龍頭企業1000家。以四川農博會為載體，舉辦農業投資與貿易促進專場推介會，有針對性地推出農業投資項目。發揮政府性資金引領作用，發揮四川省鄉村振興投資引導基金等省級產業發展投資引導基金作用，通過股權投資等方式，支持農業農村重大項目和農業產業化龍頭企業。（牽頭單位：農業農村廳）

（六）引導民間資本參與交通建設。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等多種方式參與全省高速公路、綜合運輸樞紐、物流園區、運輸站場等建設、運營和管理。鼓勵具有相應經驗的民營企業參與高速公路服務區經營活動，引導民營企業參與綠色物流、綠色公路、綠色航運等綠色交通發展。編制“大峨眉”交旅融合發展先行區交通建設推進方案，建成旅游路產業路1000公里、新增100個縣級以上產業園區或3A級以上景區通四級雙車道及以上公路。（牽頭單位：交通運輸廳）

（七）引導民間資本參與市政建設。定期發布城市更新（城鎮老舊小區、廠區、街區等改造）項目，引導民間資本參與城市更新設計施工、投資運營等。以首批“省級百強中心鎮”培育創建為契機，結合鄉村振興和產業發展，謀劃實施一批重點項目。鼓勵民間資本以全額投資、合資合作、資產收購、購買服務等方式直接投資城鎮供水、供氣、生活污水垃圾處理等市政公用設施項目的建設和運營，提升中心鎮承載能力。（牽頭單位：住房城鄉建設廳）

（八）引導民間資本進入現代服務業。加快發展現代服務業，引導民間資本進入工業設計、現代物流、商務咨詢、展覽展會等生產性服務業，以及健康教育、養老托育、文化旅游、家政物業等生活性服務業。建設一批千億級、百億級服務業集聚區，培育省級、市縣級服務業集聚區，年度新增培育省級服務業集聚區10個。根據縣域服務業發展階段、資源稟賦、產業優勢等，評定布局一批服務業強縣，年度新增培育服務業強縣10個。分類儲備、實施一批業態先進、規模較大、帶動性強的服務業重大項目。（牽頭單位：商務廳）

（九）引導民間資本投資社會事業。鼓勵民間資本依法舉辦各類醫療機構，支持民間資本與政府舉辦的醫療衛生機構合作舉辦非營利性醫療衛生機構。鼓勵民間資本通過特許經營、公建民營、民辦公助等方式，興辦養護型、醫護型養老機構和康復醫院、老年病醫院、護理院、安寧療護中心等醫療機構。出臺《關于推進職業院校混合所有制辦學改革試點的指導意見》，支持政府、學校與企業實施多種形式的混合所有制辦學。鼓勵民間資本通過獨資、參股、合作、租賃等途徑參與公辦養老機構改革，引導民間資本進入休閑健身、體育競賽、場館建設運營、職業體育等領域。著力解決民辦學校、民營醫院、民辦養老機構等在設立許可、職稱評定、政府補貼、土地使用等方面的突出困難。（牽頭單位：省衛生健康委、教育廳、民政廳按職責分工牽頭）

（十）引導民間資本投入綠色低碳產業。鼓勵民間資本投資新能源、新材料、節能環保、綠色低碳領域相關產業，突出抓好具有突破性、帶動性、示范性的關鍵項目，擴大綠色低碳產業規模。支持有條件的民營企業組建技術中心、研究中心，攻克、轉化、應用一批綠色低碳關鍵技術。開展綠色制造試點示范，充分用好現有專項資金，加大民營企業實施綠色化改造、開發綠色產品的支持力度，推動民營企業從高耗能、高污染、低技術、低水平產業領域加速退出。（牽頭單位：經濟和信息化廳、科技廳）

三、持續優化民營企業融資服務

（十一）拓寬直接融資渠道。深入實施“五千五百”上市行動計劃，對符合條件的民營企業，及時納入全省上市后備企業資源庫進行培育。引導有條件的證券服務機構發揮專業優勢，推動民營企業尤其是創新型民營企業掛牌上市。支持天府股交中心設立“專精特新專版”，進行企業股票掛牌、上市選拔、培育孵化。實施債券優先戰略，舉辦全省債券融資培訓會，落實財政金融互動獎補政策，擴大債券市場融資規模。對符合條件的項目提供政府性融資擔保。抓緊推出面向民間投資的不動產投資信托基金項目。（牽頭單位：省地方金融監管局）

（十二）加大融資保障力度。按照“一項目一方案一專班”服務模式，指導金融機構加強對重大（重點）項目的支持服務，年度重點項目貸款高于去年同期水平。組織召開專精特新企業融資對接會、重點產業金融推進會、小微企業融資培訓會，擴大民營小微企業融資規模。嚴格實行將LPR內嵌到內部定價和傳導相關環節，疏通內部利率傳導機制，持續釋放LPR改革促進降低貸款利率的潛力。制定信貸結構優化目標，開展民營小微信貸導向評估，定期通報有關情況。（牽頭單位：省地方金融監管局、人行成都分行、四川銀保監局，按職責分工負責）

（十三）健全融資擔保體系。健全省市縣三級政府性融資擔保體系，引導政府性融資擔保機構逐步降低小微企業和個體工商戶融資擔保費率，對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業和個體工商戶原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業和個體工商戶擔保費率原則上不超過1.5%，著力緩解小微市場主體融資難題。推動機構積極發展新型融資擔保業務，探索推進信用證擔保、政府欠款應收賬款質押擔保、票據擔保、遠期結售匯擔保等擔保方式，增強企業融資能力，提高擔保覆蓋面。（牽頭單位：省地方金融監管局）

四、切實降低企業生產經營成本

（十四）切實減輕主體負擔。全面落實國家減稅降費、緩稅緩費、留抵退稅等系列降本減負、紓困解難政策措施，加強政策廣泛宣傳和精準滴灌，讓政策紅利轉化為企業活力。實施特困行業階段性緩繳企業社會保險費政策，持續推進階段性降低工傷保險、失業保險費率政策，實施失業保險穩崗位提技能防失業政策，降低企業負擔。出臺年度電力市場交易總體方案，引導中小企業有序參與電力市場交易，將符合條件的中小企業納入留存電量、豐水期富余電量消納政策實施范圍。（牽頭單位：四川省稅務局、人力資源社會保障廳、省發展改革委按職責分工牽頭）

（十五）清理規范涉企收費。定期公布涉企行政事業性收費和經營服務性收費有關目錄清單，對國家規定收費標準有浮動幅度的行政事業性收費項目，按標準下限執行。嚴格查處行業協會商會依托職業資格認定、借助行政權力搭車收費或利用行政機關委托事項違規收費，以及利用行業影響力強制或變相強制企業入會接受服務并收取費用的行為。持續規范中介服務收費，組織開展涉企中介服務收費整治行動，重點排查行政審批、融資貸款過程中的“隱形”中介服務和收費行為。（牽頭單位：省發展改革委、省市場監管局按職責分工牽頭）

五、大力優化民間投資發展環境

（十六）夯實科技創新支撐。加強科技創新政策引導，全面落實支持民營企業創新發展的各項政策，支持企業加大研發投入、推動科技成果轉化、提升技術創新能力。強化民營科技企業培育，加大研發創新支持力度，積極支持企業承擔國省級科技計劃項目，建立高水平研發機構。實施“天府科創貸”，擴大科技創新券使用范圍，提升科技金融服務民營企業的質量和效率。充分利用“天府峨眉計劃”“天府青城計劃”“四川科技英才培養計劃”“四川高端引智計劃”等人才政策，持續支持民營企業引育科技創新人才（牽頭單位：科技廳、財政廳、省委人才辦按職責分工牽頭）

（十七）加強信用環境建設。優化政務誠信環境，排查梳理拖欠的民營中小企業工程款、物資采購款、保證金退還等逾期賬款，建立賬款臺賬和清償計劃，對無分歧的拖欠賬款對賬銷號、動態清零；對有分歧的拖欠賬款，通過調解、協商、司法等途徑加快解決。優化社會信用環境，對誠實守信的市場主體依法在政府采購、招標投標、融資貸款、項目審批等方面建立快捷通道，給予傾斜支持；簡化企業信用修復手續，支持符合條件的企業及時修復信用、解除約束措施。（牽頭單位：經濟和信息化廳、省市場監管局按職責分工牽頭）

（十八）深化法律服務供給。持續深化民營企業法律服務工作，推進民營企業法治體檢、“萬所聯萬會”、“千所百處幫萬企”等活動常態化，引導律師積極對接民營企業，建立健全溝通交流、聯合調研、合作宣傳等工作機制，保障企業合法權益，加強企業合規管理，助力企業依法發展。探索建立法人從注冊到注銷、非法人組織從登記到解散的“全生命周期”法律服務供給機制。重點圍繞創新驅動、綠色低碳、知識產權等，為民間投資主體提供法律咨詢、代理等更多更優更好的綜合法律服務。（牽頭單位：司法廳）

（十九）提升維權服務質量。扎實開展涉企投訴調處工作，依法及時維護企業合法權益，促進企業健康發展。開展“法律惠企”專項服務活動，提升企業法律風險防控意識，提升企業經營者依法治企、依法維權意識和能力。升級完善四川省民營企業維權服務平臺，提高辦理流轉效率，形成便捷受理、按責轉辦、限時完結、超時督辦運行機制。充分發揮行業協會商會民營企業維權服務中心貼近企業優勢，集中反映企業訴求，幫助化解矛盾糾紛。探索“普法聯動+”“個案調處+”和商會調解組織示范點創建，建設成渝地區雙城經濟圈民營企業聯合維權機制，打造放心投資、安心發展良好環境。（牽頭單位：司法廳、省市場監管局、省工商聯按職責分工牽頭）

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