廣元市市場監(jiān)督管理局對市政協(xié)七屆五次會(huì)議第199號提案的復(fù)函

尊敬的銀建忠委員：

您在市政協(xié)七屆五次會(huì)議提出的《關(guān)于切實(shí)保障百姓“舌尖上的安全”的建議》（第199號提案）收悉。我局高度重視，結(jié)合職能職責(zé)，組織相關(guān)科室認(rèn)真調(diào)查研究，完善工作舉措，加大執(zhí)法力度，確保群眾“舌尖上的安全”?，F(xiàn)將辦理情況函復(fù)如下：

一、關(guān)于“完善相關(guān)法律法規(guī)，健全相關(guān)法律體系，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的問題

貫徹黨的十九大精神和中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》和《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》、國家市場監(jiān)管總局近年來制定出臺的有關(guān)食品監(jiān)管部門規(guī)章和規(guī)范性文件，為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，我局制定出臺了《廣元市食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》《食品經(jīng)營“一看三查四規(guī)范”監(jiān)管指南》《餐飲服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分級管理辦法》等制度和規(guī)范性文件，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)食品違法行為，推動(dòng)社會(huì)各界共同加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，積極構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局，嚴(yán)厲打擊食品違法犯罪行為。

食品安全工作面臨不少困難和挑戰(zhàn)，形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。我們將嚴(yán)格執(zhí)行食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際，在立法機(jī)關(guān)征求意見時(shí)及時(shí)提出建議。對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的食品安全涉刑行為，嚴(yán)格依照“兩法銜接”要求及時(shí)移送，跟進(jìn)案件辦理情況，確保依法處理到位。同時(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，依照監(jiān)管事權(quán)清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。

二、關(guān)于“對查實(shí)制假、售假、販假違法行為的企業(yè)和個(gè)人，市場監(jiān)管部門將從重從快從嚴(yán)予以查處和打擊”的問題

我局在食品安全問題查處打擊上，一是加大抽檢力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。開展“你點(diǎn)我檢你監(jiān)”活動(dòng)，通過市政府網(wǎng)站、微信公眾號開展網(wǎng)上投票，選擇群眾關(guān)心關(guān)注的食品品種，邀請人大代表、政協(xié)委員、效能監(jiān)督員、新聞媒體和消費(fèi)者代表，到農(nóng)貿(mào)市場、商場超市、酒店餐館等食品生產(chǎn)經(jīng)營場所，隨機(jī)選取食品品種30批次，全程見證現(xiàn)場抽樣，及時(shí)公示檢驗(yàn)結(jié)果。進(jìn)一步拓寬社會(huì)各界參與食品安全監(jiān)督渠道，增強(qiáng)政府公信力，調(diào)動(dòng)群眾參與積極性。截至目前，全市完成各類食品安全抽檢（含食用農(nóng)產(chǎn)品）3987批次，檢出不合格產(chǎn)品141批次（食用農(nóng)產(chǎn)品36批次），不合格率3.5%，所有不合格食品都得到及時(shí)處置。

二是開展專項(xiàng)整治。聯(lián)合市公安局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展整治食品安全問題聯(lián)合行動(dòng)。行動(dòng)開展期間，除在全市范圍內(nèi)集中開展了“打擊侵犯商標(biāo)專用注冊權(quán)白酒產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)”“校園五毛食品源頭專項(xiàng)整治行動(dòng)”“黑作坊、黑窩點(diǎn)、黑屠宰點(diǎn)摸排檢查”等專項(xiàng)行動(dòng)外，還開展了保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治，嚴(yán)肅查處保健食品虛假宣傳和違規(guī)銷售問題。全市各級市場監(jiān)管部門在專項(xiàng)行動(dòng)中查辦各類食品違法案件253件，案值154萬余元，課處罰沒款55.95萬元，銷毀了一批價(jià)值10余萬元的過期變質(zhì)和不合格食品。整治期間，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌食品犯罪案件9起，公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施19人。

三是以“強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、助發(fā)展”為目標(biāo)，積極開展風(fēng)險(xiǎn)研判，精準(zhǔn)掌握實(shí)際情況，針對性開展監(jiān)督檢查和違法案件的查處。抓住農(nóng)村及城郊結(jié)合部、學(xué)校及校園周邊、養(yǎng)老托管機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)區(qū)域，盯緊農(nóng)村集體聚餐、小餐館、承辦大型聚餐的餐飲服務(wù)單位及網(wǎng)絡(luò)食品銷售、訂餐等重點(diǎn)業(yè)態(tài)，加大食品違法違規(guī)行為的查處，嚴(yán)格監(jiān)管野生動(dòng)物及活禽交易行為，隔離野生動(dòng)物養(yǎng)殖場104家，40家野生動(dòng)物及其制品的餐飲單位全部暫停經(jīng)營。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品監(jiān)管，建立疫情期間外賣食品疫情防控8條措施，500余戶入網(wǎng)食品經(jīng)營者實(shí)施外賣食安封簽，檢查外賣平臺131家次，入網(wǎng)餐飲4000余戶，責(zé)令整改6戶，督促美團(tuán)、餓了么等平臺下架涉及美蛙、牛蛙信息283條，6戶實(shí)體店暫停經(jīng)營。

截至目前，全市共查辦食品安全領(lǐng)域案件842件，案值248.69萬元，移送司法機(jī)關(guān)涉嫌食品犯罪案件10件，有力打擊了食品安全違法犯罪行為。

三、關(guān)于“建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度，強(qiáng)化信用懲戒”的問題

一是市場監(jiān)管部門與檢察機(jī)關(guān)公益訴訟部門建立案件通報(bào)機(jī)制。對于食品類違法行為案件作出行政處罰或涉刑案件移交案件，市場監(jiān)管部門主動(dòng)向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行書面報(bào)備，由檢察機(jī)關(guān)結(jié)合案情依照程序?qū)ο嚓P(guān)當(dāng)事人提起民事公益訴訟。

二是聯(lián)合信用懲戒機(jī)制基本形成。2016年9月，國家發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)管總局、人民銀行、中央宣傳部、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院等28個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，明確對嚴(yán)重失信食品經(jīng)營主體的聯(lián)合懲戒措施、操作程序、依據(jù)以及聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式等內(nèi)容，結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案，建立嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者黑名單制度，將食品安全信用狀況與準(zhǔn)入、融資、信貸、征信等銜接，及時(shí)向社會(huì)公布。在申請政府性資金、參與政府采購活動(dòng)、申請信貸融資或辦理信用卡等19個(gè)方面予以限制，體現(xiàn)了“一處受罰、處處受限”的要求。

四、關(guān)于“以維護(hù)和促進(jìn)公眾健康為目標(biāo)，重典治亂，加大檢查執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)懲處違法犯罪行為，嚴(yán)把食品從生產(chǎn)環(huán)節(jié)，運(yùn)輸環(huán)節(jié)，銷售環(huán)節(jié)，最后到餐桌的每一道防線”的問題

近年來，地方各級黨委和政府把食品安全作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓，落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，明確黨委和政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。各有關(guān)部門按照管行業(yè)必須管安全的要求，對主管領(lǐng)域的食品安全工作承擔(dān)管理責(zé)任。各級各有關(guān)部門進(jìn)一步壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)全鏈條、全流程監(jiān)管。市市場監(jiān)管局加大執(zhí)法檢查力度，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪，加大對失信人員聯(lián)合懲戒力度。

一是狠抓食品生產(chǎn)準(zhǔn)入檢查。建立和完善了飛行檢查工作機(jī)制，制定了飛行檢查實(shí)施方案，對全市大中型和高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)以及國抽省抽市抽連續(xù)不合格的企業(yè)開展了飛行檢查。強(qiáng)化了“雙隨機(jī)、一公開”檢查工作。以重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)問題為導(dǎo)向，按照“雙隨機(jī)、一公開”檢查要求，制定了檢查方案，對全市新獲證的食品生產(chǎn)企業(yè)按照比例要求進(jìn)行了嚴(yán)格的“雙隨機(jī)、一公開”檢查，對檢查不符合的企業(yè)現(xiàn)場發(fā)放限期整改通知書，要求企業(yè)全面停產(chǎn)進(jìn)行整改，待整改完畢由屬地職能監(jiān)管部門檢查驗(yàn)收合格后方能從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，檢查結(jié)束后對檢查的企業(yè)全部按要求在網(wǎng)上進(jìn)行了詳情公示。強(qiáng)化了食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級管理。按照省局要求，結(jié)合我市實(shí)際，開展了食品生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化評定工作，動(dòng)態(tài)等級評定和年度等級評定工作，開展了產(chǎn)品抽檢不合格問題指導(dǎo)，召開質(zhì)量分析會(huì)，查找不合格原因，制定落實(shí)整改措施。強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任制度落實(shí)。牽頭組織食品生產(chǎn)企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹國家的法律、法規(guī)，開展了食品安全法知識培訓(xùn)和考試。強(qiáng)化對主體責(zé)任落實(shí)情況的檢查，利用食品安全宣傳周活動(dòng)先后對食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行企業(yè)主體責(zé)任的宣傳和落實(shí)，督促企業(yè)履職盡責(zé)，把好源料進(jìn)貨、產(chǎn)品加工、成品貯藏、不合格產(chǎn)品處理等環(huán)節(jié)關(guān)口，促進(jìn)各項(xiàng)安全制度落地生根。

二是實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動(dòng)。全市出動(dòng)執(zhí)法人員3186人次，檢查校園周邊食品經(jīng)營戶及學(xué)校食堂、供餐單位2849戶次，抽檢有關(guān)食品92批次，發(fā)出限期改正通知279份，立案18件，結(jié)案9件，處罰款6萬余元。查獲標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范的“五毛”食品200余公斤。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全校長（園長）責(zé)任制，防范發(fā)生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”，建立學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制度，鼓勵(lì)家長參與監(jiān)督。推進(jìn)學(xué)校食堂量化等級評定“滅C行動(dòng)”，學(xué)校及幼兒園食堂B級及以上達(dá)90%以上。

三是實(shí)施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)。5年內(nèi)分期分批淘汰現(xiàn)存的10種高毒農(nóng)藥。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動(dòng)、獸藥抗菌藥治理行動(dòng)。聯(lián)合檢查農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營主體153家，查處問題2起，開展禽蛋獸藥殘留及獸藥專項(xiàng)整治，檢查禽蛋生產(chǎn)經(jīng)營主體6家，出動(dòng)執(zhí)法人員18人次，開展培訓(xùn)指導(dǎo)6場，培訓(xùn)人員120人；檢查獸藥生產(chǎn)經(jīng)營主體50家，出動(dòng)執(zhí)法人員84人次，查處問題7起，責(zé)令整改6起，現(xiàn)場指導(dǎo)50場次，培訓(xùn)人員168人。

四是實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)。完善糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系，健全為農(nóng)戶提供專業(yè)化社會(huì)化糧食產(chǎn)后烘干儲(chǔ)存銷售服務(wù)體系，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給水平。

五是實(shí)施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)。發(fā)揮地方黨委和政府積極性，持續(xù)開展食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。今年，蒼溪、昭化將積極創(chuàng)建食品安全示范縣區(qū)。

六是實(shí)施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)。全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，嚴(yán)厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過期食品等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”。全市各級市場監(jiān)管部門在專項(xiàng)行動(dòng)中查辦各類食品違法案件253件，案值154萬余元，課處罰沒款55.95萬元，銷毀了一批價(jià)值10余萬元的過期變質(zhì)和不合格食品。約談、告誡第三方平臺經(jīng)營者6次，查處網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者未審查入網(wǎng)食品經(jīng)營者證件案4件，處罰沒款4萬元。

七是實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)。推廣“明廚亮灶”、風(fēng)險(xiǎn)分級管理，規(guī)范快餐、團(tuán)餐等大眾餐飲服務(wù)。對已獲食品經(jīng)營許可證的各類餐飲服務(wù)單位開展食品安全監(jiān)督量化分級管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)等級評定，完成餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”6774戶。鼓勵(lì)餐飲外賣對配送食品進(jìn)行封簽，使用環(huán)?？山到獾娜萜靼b。大力推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。

八是實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。全市出動(dòng)執(zhí)法人員326人次，檢查嬰幼兒配方奶粉經(jīng)營單位165家，醫(yī)院21家，藥店130家，母嬰店47家。全面開展嚴(yán)厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為。嚴(yán)厲查處各種非法銷售保健食品行為，打擊傳銷。完善保健食品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽標(biāo)識管理。做好消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)工作。

再次感謝您對食品安全工作的關(guān)心和對市場監(jiān)管工作的支持、理解。希望在今后的工作中進(jìn)一步提出更多的寶貴建議和意見，我們將采取更多有力舉措，共同努力守護(hù)廣元人民“舌尖上的安全”。

廣元市市場監(jiān)督管理局

2020年10月20日