廣元市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管重點(diǎn)工作的通知

廣府辦函〔2020〕3號

各縣、區(qū)人民政府，市級各部門，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管重點(diǎn)工作的通知》（川辦函〔2019〕74號，以下簡稱《通知》）精神，進(jìn)一步做好我市事中事后監(jiān)管重點(diǎn)工作，加快形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來。嚴(yán)格按照《指導(dǎo)意見》和《通知》要求，結(jié)合《廣元市人民政府辦公室關(guān)于深入推進(jìn)2019年“放管服”改革工作的通知》（廣府辦發(fā)〔2019〕33號）精神，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任、細(xì)化監(jiān)管措施，積極維護(hù)公平競爭秩序。切實(shí)加強(qiáng)與省級部門的匯報銜接，按照“依法監(jiān)管、公平公正、公開透明、分級分類、科學(xué)高效、寓管于服”的原則，結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)一步明確重點(diǎn)任務(wù)和完成時限，推動各項(xiàng)工作落地落實(shí)。

二、落實(shí)主體責(zé)任

（一）細(xì)化監(jiān)管職責(zé)。市級各部門要充分發(fā)揮在規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的作用，指導(dǎo)本系統(tǒng)開展事中事后監(jiān)管，切實(shí)做到監(jiān)管全覆蓋。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各部門對負(fù)責(zé)審批或指導(dǎo)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行事中事后監(jiān)管。實(shí)行相對集中行政許可權(quán)改革的，要切實(shí)加強(qiáng)審管銜接，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。對已取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項(xiàng)，主管部門負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管；對下放審批權(quán)的事項(xiàng)，要同時調(diào)整監(jiān)管層級，確保審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一；對審批改為備案的事項(xiàng)，主管部門要加強(qiáng)核查，依法嚴(yán)肅查處未經(jīng)備案從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為；對沒有專門執(zhí)法力量的行業(yè)和領(lǐng)域，審批或主管部門可通過委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等方式，會同相關(guān)綜合執(zhí)法部門查處違法違規(guī)行為，相關(guān)綜合執(zhí)法部門要給予大力支持。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣區(qū)政府要統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)管計(jì)劃任務(wù)，指導(dǎo)和督促各部門、下級人民政府切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。垂直管理部門要統(tǒng)籌制定本系統(tǒng)監(jiān)管計(jì)劃任務(wù)，并加強(qiáng)與屬地政府的協(xié)同配合。各縣區(qū)政府要加強(qiáng)公正監(jiān)管，積極維護(hù)良好市場秩序。對涉及面廣、較為重大復(fù)雜的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管事項(xiàng)，要確定牽頭部門和配合部門，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保監(jiān)管工作有力有序有效開展。

（三）強(qiáng)化社會共治。嚴(yán)格執(zhí)行年報公示制，大力推行“自我聲明+信用管理”模式，推動企業(yè)積極開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾。大力推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，嚴(yán)格規(guī)范會員行為。引導(dǎo)鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，積極發(fā)揮在權(quán)益保護(hù)、糾紛處理、行業(yè)信用建設(shè)等方面的作用。暢通群眾投訴渠道，依托“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，鼓勵社會各界對違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報。加強(qiáng)社會監(jiān)督，依法規(guī)范牟利性“打假”和索賠行為。充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，鼓勵會計(jì)、法律、資產(chǎn)評估、認(rèn)證檢驗(yàn)檢測、公證、仲裁、稅務(wù)等機(jī)構(gòu)開展信用評級和第三方評估。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，大力曝光典型案件，震懾違法行為。

三、完善監(jiān)管方式

（一）健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。市級各部門要按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)目錄清單，盡快編制權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式，不斷提升監(jiān)管的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。要落實(shí)并完善公平競爭審查制度，加快清理妨礙市場公平競爭的各種規(guī)定和做法。要建立完善各領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確市場主體應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)管。積極鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體制定高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，大力開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開并承諾執(zhí)行落實(shí)。加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證。

（二）大力推行新型監(jiān)管方式。深入推進(jìn)市場主體信用監(jiān)管，2020年底前實(shí)現(xiàn)我市市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。扎實(shí)做好國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及其他平臺的管理應(yīng)用工作，將政府履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，依法依規(guī)建立權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢的市場主體信用記錄。強(qiáng)化信用記錄應(yīng)用，依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施，依法實(shí)施跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒。在嚴(yán)格保護(hù)涉及公共安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等信息的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，積極為社會公眾提供查詢和監(jiān)督服務(wù)。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管和案件查辦。對涉及公共安全和人民群眾生命健康的重點(diǎn)領(lǐng)域，探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，嚴(yán)格控制監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)量并實(shí)行跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的情節(jié)輕微、負(fù)面影響較小的苗頭性問題，采取約談、警告、責(zé)令改正等措施予以糾正；對情節(jié)和后果嚴(yán)重的，依法責(zé)令下架召回、停工停產(chǎn)或撤銷吊銷相關(guān)證照，涉及犯罪的及時移送司法機(jī)關(guān)處理。建立完善違法嚴(yán)懲、懲罰性賠償、終身禁入等制度，讓嚴(yán)重違法者付出高昂成本。

（四）積極推行包容審慎監(jiān)管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，既要嚴(yán)格監(jiān)管，又要積極鼓勵創(chuàng)新、留足發(fā)展空間，嚴(yán)禁簡單封殺或放任不管。切實(shí)加強(qiáng)對新生事物發(fā)展規(guī)律的研究，分門別類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。對看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展；對一時看不準(zhǔn)的，可設(shè)置一定的“觀察期”，對出現(xiàn)的問題及時穩(wěn)妥處置；對潛在風(fēng)險大、可能造成不良后果的，加強(qiáng)跟蹤，嚴(yán)格監(jiān)管；對非法經(jīng)營的，堅(jiān)決依法予以查處。

四、細(xì)化監(jiān)管措施

（一）加快推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。市場監(jiān)管部門牽頭，收集匯總各部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作計(jì)劃，報市政府批準(zhǔn)后形成部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，及時制定我市部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管事項(xiàng)清單，確保2020年底前全市市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化。市級各部門要積極對接省級部門，認(rèn)領(lǐng)和公示本部門、本系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查事項(xiàng)清單。

（二）嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)管計(jì)劃任務(wù)管理。市級有關(guān)部門（單位）和負(fù)責(zé)跨部門聯(lián)合監(jiān)管的牽頭部門，要全面梳理本部門（單位）、本領(lǐng)域年度監(jiān)管工作，于每年12月25日前編制下一年度監(jiān)管計(jì)劃，明確監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管對象、監(jiān)管層級、監(jiān)管類型、協(xié)同部門和監(jiān)管依據(jù)等。市市場監(jiān)管局對各部門（單位）監(jiān)管計(jì)劃匯總后，于每年12月底前報市政府批準(zhǔn)后形成全市下一年度監(jiān)管計(jì)劃。

（三）壓減重復(fù)或不必要的檢查事項(xiàng)。各有關(guān)部門（單位）要通過取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場檢查等方式，形成本部門（單位）本領(lǐng)域年度涉企現(xiàn)場檢查事項(xiàng)清單，于每年12月底前報市市場監(jiān)管局，市市場監(jiān)管局會同市司法局審核論證后報市政府批準(zhǔn)，形成全市下一年度涉企現(xiàn)場檢查事項(xiàng)清單。市司法局在嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律的前提下，依法依規(guī)向社會公示行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、程序、結(jié)果等信息。

（四）切實(shí)加強(qiáng)自我監(jiān)管。民政部門牽頭，推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。市場監(jiān)管部門協(xié)同應(yīng)急管理、稅務(wù)和相關(guān)行業(yè)主管部門，2020年底前建立完善市場主體首負(fù)責(zé)任制和產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報告制度，推進(jìn)市場主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務(wù)、誠信納稅等方面加強(qiáng)自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)。

廣元市人民政府辦公室

2020年1月7日

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