廣元市市場監督管理局關于《廣元市市場監督管理局不予實施行政強制措施清單》的解讀

一、制定背景

2019年10月22日，國務院頒布《優化營商環境條例》，明確規定行政執法中應當推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，依法慎重實施行政強制。2021年10月31日，國務院再次發布《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》（國發〔2021〕24號）。今年，市局也印發了《2022年度營商環境建設重點工作清單》將制定《不予實施強制措施清單》作為重點事項。近年來，眾多市場主體受疫情影響，在生存發展上遇到了一定困難，從中央到地方相繼出臺穩經濟一攬子政策措施。制定實施《清單》，就是為了回應市場主體生存發展需求，落實包容審慎監管，為企業紓困解難，激發市場活力。

二、制定依據

（一）《行政強制法》

第十六條 行政機關履行行政管理職責，依照法律、法規的規定，實施行政強制措施。

違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。

（二）《優化營商環境條例》

第五十五條 政府及其有關部門應當按照鼓勵創新的原則，對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，針對其性質、特點分類制定和實行相應的監管規則和標準，留足發展空間，同時確保質量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監管。

第五十九條 行政執法中應當推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，依法慎重實施行政強制。采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制；違法行為情節輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強制；確需實施行政強制的，應當盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響。

（三）《無證無照經營查處辦法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國食品安全法》《醫療器械監督管理條例》《市場監督管理行政處罰程序規定》等

三、主要內容

《清單》列舉12項不予實施行政強制措施事項，涉及市場主體登記、計量、價格、廣告、商標、專利、食品等監管事項。

在《清單》列入標準上，綜合考慮違法行為社會危害程度、公共利益和第三人利益保護、經濟社會管理秩序等因素，將符合違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害標準的違法行為納入《清單》，對危害國家安全、公共安全、人身健康及生命財產安全的違法行為不予列入。

在《清單》列入形式上，對12項不予實施行政強制措施事項，逐項明確針對的違法行為、具體適用條件、不予實施行政強制措施種類。

四、堅持教育與強制相結合原則

對于《清單》中的違法行為不予實施行政強制措施，要通過責令改正、提醒、告誡、約談等措施，向當事人宣講法律、法規、規章，教育引導當事人依法合規開展經營活動，實現政治效果、法律效果、社會效果的有機統一。

五、堅持審慎原則

實施行政強制措施應充分考慮違法行為的危害性、采取行政強制措施的必要性以及非強制措施的可替代性等因素，審慎實施行政強制措施。

六、其他注意事項

（一）《清單》未列明的違法行為，符合法定不予實施行政強制措施條件的，不得實施行政強制措施。

（二）當事人有《清單》所列違法行為，同時又存在其他違法情形的，應當結合各種情形綜合判斷。發現不屬于情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，應當依法采取行政強制措施。

（三）對符合不予行政處罰（首違不罰）的違法行為，原則上可以不予實施行政強制措施，已經實施行政強制措施的，應當及時解除。但為了制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大的，仍可以實施行政強制措施。