充實(shí)穩(wěn)就業(yè)惠民生政策工具箱 讓更多資金資源“投資于人”

開(kāi)欄語(yǔ)

7月底召開(kāi)的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期”，以“四穩(wěn)”定調(diào)下半年宏觀(guān)政策的重要目標(biāo)。上海證券報(bào)今日起推出“‘四穩(wěn)’看落實(shí)”欄目，通過(guò)梳理中央和地方的系列舉措，展現(xiàn)政策落實(shí)、落地、落細(xì)的進(jìn)展與實(shí)效。

◎記者 陳芳

今年以來(lái)，宏觀(guān)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，推動(dòng)更多資金資源“投資于人”。7月底召開(kāi)的中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期”“在保障改善民生中擴(kuò)大消費(fèi)需求”等。

近期各地出臺(tái)系列措施，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、完善養(yǎng)老育幼服務(wù)體系等。專(zhuān)家分析，隨著惠民生方面的宏觀(guān)政策落實(shí)落細(xì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)出更加協(xié)調(diào)、更加穩(wěn)定、更有韌性的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向

就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”、社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”。今年4月召開(kāi)的中央政治局會(huì)議首次提出“四穩(wěn)”，即“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期”，7月召開(kāi)的中央政治局會(huì)議延續(xù)了“四穩(wěn)”要求。兩次會(huì)議均將“穩(wěn)就業(yè)”置于首位，體現(xiàn)出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。

近期各地加大穩(wěn)就業(yè)政策支持力度，釋放政策紅利。福建近期印發(fā)的全方位促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)明確，實(shí)施一次性穩(wěn)就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗；貴州發(fā)布的進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)若干措施提出了8個(gè)方面26條具體舉措，將企業(yè)、個(gè)人穩(wěn)崗擴(kuò)崗專(zhuān)項(xiàng)貸款單戶(hù)授信額度提高至5000萬(wàn)元、1000萬(wàn)元。

擴(kuò)大新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)就業(yè)容量是各地支持的重點(diǎn)。福建明確，全面推進(jìn)網(wǎng)約式零工平臺(tái)建設(shè)，合理布局零工驛站，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式，推動(dòng)從業(yè)人員意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)廣覆蓋。貴州提出，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，啟動(dòng)醬香白酒、大數(shù)據(jù)、旅游、家政養(yǎng)老、裝備制造等聯(lián)盟建設(shè)，開(kāi)設(shè)100個(gè)校校、校企合作“訂單班”。

“下半年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一就是鞏固當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面，因此7月底的中央政治局會(huì)議再次提出要強(qiáng)化底線(xiàn)思維。我們認(rèn)為，當(dāng)前底線(xiàn)思維最重要的是要守住國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的‘底線(xiàn)’，而現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的‘底線(xiàn)’應(yīng)是民生和就業(yè)。”銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊表示。

二季度以來(lái)，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。二季度，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.0%，較一季度下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)王萍萍表示：“二季度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，就業(yè)優(yōu)先政策持續(xù)發(fā)力，勞動(dòng)力市場(chǎng)較為活躍，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率較一季度有所降低，與上年同期持平。”

上半年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)695萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的58%。王萍萍分析，當(dāng)前內(nèi)需擴(kuò)大動(dòng)能尚需增強(qiáng)，外部不穩(wěn)定不確定因素較多，青年、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體以及部分行業(yè)就業(yè)壓力有所增加。下階段，要繼續(xù)用好宏觀(guān)政策工具箱，進(jìn)一步加大穩(wěn)就業(yè)政策支持力度。

完善養(yǎng)老育幼服務(wù)體系

近期國(guó)家層面建立育兒補(bǔ)貼制度、建設(shè)普惠托育服務(wù)體系、逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育等政策密集出臺(tái)。地方積極跟進(jìn)落實(shí)，并配套出臺(tái)了系列舉措，多地持續(xù)完善針對(duì)“一老一小”群體的公共服務(wù)體系，進(jìn)一步保障和改善民生。

北京、上海等地近期出臺(tái)了生育支持政策，從生育服務(wù)、育幼服務(wù)、教育服務(wù)、住房支持等多方面細(xì)化了具體支持措施。例如，北京將適宜的分娩鎮(zhèn)痛及輔助生殖技術(shù)項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍；上海實(shí)施女職工產(chǎn)假社保補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)用人單位為產(chǎn)后返崗女職工設(shè)置“生育友好崗”，采取彈性上下班、居家或遠(yuǎn)程辦公、靈活休假等柔性管理方式。

養(yǎng)老服務(wù)事關(guān)超3億名60歲以上老年人的幸福生活。近期，民政部、財(cái)政部組織實(shí)施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目，山東入選省級(jí)試點(diǎn)。山東省民政廳近日明確，采用電子消費(fèi)券補(bǔ)貼形式，對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目范圍內(nèi)的個(gè)人自付養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)金額予以抵扣，抵扣比例為養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)金額的40%。

“一位中度以上失能老年人購(gòu)買(mǎi)價(jià)格為100元的居家上門(mén)服務(wù)，如果使用養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券按40%比例抵扣后，只需要自付60元。”山東省民政廳副廳長(zhǎng)張志毅近日在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，下一步，山東將積極穩(wěn)妥、有力有序?qū)嵤┫蛑卸纫陨鲜芾夏耆税l(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目，切實(shí)把政策含金量轉(zhuǎn)化為惠民生、促消費(fèi)的實(shí)際成效。

上半年，財(cái)政部門(mén)將基本民生作為財(cái)政支出優(yōu)先領(lǐng)域，社會(huì)保障和就業(yè)支出同比增長(zhǎng)9.2%、教育支出增長(zhǎng)5.9%、衛(wèi)生健康支出增長(zhǎng)4.3%。在章俊看來(lái)，下半年可以強(qiáng)化民生領(lǐng)域資金投入，繼續(xù)加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育兒等領(lǐng)域的財(cái)政支持力度。同時(shí)，加強(qiáng)人力資本投資。此外，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)投向民生領(lǐng)域，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。

形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)

多位受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，下半年宏觀(guān)政策將繼續(xù)強(qiáng)化惠民生導(dǎo)向。“民生改善有助于提升人民生活質(zhì)量、提高人力資本水平，進(jìn)而增加居民收入、提振居民信心。這本身也能釋放需求潛力，推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室副主任劉小鴿表示。

將惠民生和促消費(fèi)結(jié)合起來(lái)是擴(kuò)內(nèi)需政策發(fā)力的重點(diǎn)。國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司司長(zhǎng)周陳此前表示：下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將以更大力度、更實(shí)舉措、更優(yōu)服務(wù)，持續(xù)做好擴(kuò)消費(fèi)工作：著力推動(dòng)增強(qiáng)消費(fèi)能力，讓大家敢消費(fèi)；培育服務(wù)消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，讓大家能消費(fèi)；持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)供給，讓大家愿消費(fèi)。

今年上半年，居民收入和消費(fèi)支出實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，全國(guó)居民人均可支配收入同比實(shí)際增長(zhǎng)5.4%，全國(guó)居民人均消費(fèi)支出同比實(shí)際增長(zhǎng)5.3%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶(hù)調(diào)查司司長(zhǎng)張毅表示：下階段，要繼續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，扎實(shí)做好民生保障工作，提高居民收入水平，穩(wěn)定居民收入預(yù)期，增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿，促進(jìn)居民收入和消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

國(guó)家信息中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員魏琪嘉認(rèn)為，強(qiáng)化宏觀(guān)政策的民生導(dǎo)向?qū)τ谕苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)等都需要政策予以支持，同時(shí)營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展場(chǎng)景。

在劉小鴿看來(lái)，隨著宏觀(guān)政策民生導(dǎo)向不斷強(qiáng)化，社會(huì)保障各項(xiàng)制度不斷完善，未來(lái)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感將進(jìn)一步增強(qiáng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)也將呈現(xiàn)出更加協(xié)調(diào)、更加穩(wěn)定、更有韌性的發(fā)展態(tài)勢(shì)。