廣元市市場監督管理局關于對市政協八屆五次會議第132號提案答復的函

王尚敏、袁梅、陳洪委員：

您們在政協八屆五次會議提出的《關于加強整治老年人保健品市場的建議》（第132號提案）收悉。提案深刻剖析了當前老年人保健品市場存在的虛假宣傳、違法廣告、價格欺詐、產品質量等突出問題，并提出了系統性、針對性的建議，對我局進一步規范市場秩序、維護老年人合法權益具有重要指導意義。我局高度重視，組織相關部門認真研究。現將辦理情況答復如下：

一、關于建議“加大對虛假宣傳、價格違法、違規直銷和傳銷的檢查力度”的回復

我局始終將打擊涉老領域虛假宣傳、價格欺詐、違規直銷和傳銷作為監管重點，主要采取了以下措施：一是嚴打虛假宣傳與“會銷”亂象。自2023年起，在全省率先探索保健食品會議營銷（在登記經營場所外推介）“沙盒監管”機制（事前報備審查、事中全程參與、事后守信免查），2024年聯合政法委、公安、商務、文廣旅部門升級為“跨部門沙盒監管”模式。2025年制定《深化保健食品經營沙盒監管開展保健食品會議營銷規范試點工作方案》并在全市推廣。目前，全市19家經營主體申請進入“沙盒監管”，已規范舉辦5期會銷活動。始終對“沙盒”外及違法違規“會銷”保持高壓態勢。如您們提案中提及的2024年6月朝天區查處的會銷虛假宣傳案，我局已依法進行查處，對其未經報告從事食品推介活動及對食品功能作引人誤解的虛假宣傳行為處以罰款1萬元，并責令停止違法行為。2025年以來，全市開展涉老虛假宣傳專項檢查16次，立案查處相關案件5起。同時，暢通12315投訴舉報渠道，建立涉老案件“快查快處”機制。截止目前，受理涉老消費投訴舉報49件，辦結率100%，挽回損失4.2萬元。二是規范直銷與打擊傳銷。制定《規范直銷行為提醒告誡書》《直銷會議承諾書》，要求直銷企業召開會議前填報“兩書”，規范會議營銷行為。2025年成功查處昭化區馮某利用“全民智能”APP平臺組織策劃傳銷案（以投資理財為名，層級返利發展人員）。對省市場監管局轉辦的劍閣縣白龍鎮、羊嶺鎮涉傳線索（投資虛擬農產品高額返利）正在核實處置中。三是嚴查價格違法行為。深化價格誠信建設，印發《“誠信價格提振消費”活動實施方案》，突出價格誠信承諾推廣，覆蓋旅游、特色農副產品、知名品牌領域；推進明碼標價規范化，打造特色場景；建立誠信檔案等目標，充分發揮價格誠信在提振消費、規范市場秩序中的重要作用。同時，通過經營者簽訂《價格誠信承諾書》，“面對面”“點對點”開展價格政策宣講，有效規范價格違法行為。開展涉老產品明碼標價專項檢查4次，重點查處虛構原價、虛假打折、價格欺詐等行為。共計檢查各類經營主體860戶次，處理價格投訴舉報30起。

二、關于建議“加大對涉及老年人保健品廣告的監管執法力度”的回復

今年3月起，我局對廣告領域違法行為開展專項整治，制發《民生領域廣告監管專項行動工作方案》，從嚴整治“神醫”“神藥”廣告、嚴查保健食品宣稱疾病治療功效、嚴防普通食品功效化宣稱。一是強化監測預警與精準打擊。依托國家、省、市三級廣告監測平臺，緊盯電視購物、養生欄目、短視頻、社交媒體等重點媒介，實施24小時動態監測，重點篩查“神醫”“神藥”及宣稱疾病治療功效的廣告。共監測涉老相關廣告408余條次，受理投訴舉報85件，辦理省平臺下發線索12條次。立案查辦廣告違法案件35件，其中對7家養生保健機構發布涉及疾病治療功能廣告的行為作出行政處罰。開展行政指導、約談25次，責令改正15次。二是深化風險防范與源頭治理。通過行政指導、案例通報、合規提示等方式，提升企業合規意識，提高消費者辨別虛假違法廣告能力。組織召開廣告合規助企政策宣講會、保健品行業行政約談會。舉辦廣告法律法規培訓、“三品一械”廣告合規培訓等，約250余名相關企業及廣告經營單位代表人參訓。為廣元電視臺、廣元日報社等提供一對一答疑指導20余次。針對青川縣某食品經營部以送雞蛋聚集老人進行養生講座的行為，及時約談并發出預警提示。元旦春節、五一節日期間分別向廣告經營主體發布發布《重點領域廣告發布合規提示》，通過市局新媒體發布違法廣告案例通報3期，利用“3.15”等活動開展普法宣傳17次，發放宣傳資料5000余份，特別針對老年群體編制發放保健品廣告風險防范指南，提升識別能力。

三、關于建議“加大保健食品生產經營行為全鏈條監管力度”的回復

一是嚴控生產源頭。對全市保健食品生產企業，每年實施全覆蓋生產監督檢查（涵蓋環境、進貨查驗、生產控制、檢驗等），督促落實“日管控、周排查、月調度”制度，完成企業負責人及食品安全管理人員線上培訓考核。二是規范經營環節。深入開展專項整治，聚焦保健食品標簽標識合規性，檢查經營主體376家次，查處虛假宣傳案件6件，督促落實進貨查驗及專柜銷售制度。重點整治非法會銷：堅決查處假冒文號、未經批準聲稱功能以及在許可場所以外集中招徠老人銷售保健食品的違法行為。三是強化特殊食品協同監管。與市衛健委聯合開展《特殊醫學用途配方食品經營使用整治提升行動》，組織專項檢查13次，檢查單位54家次，重點核查進貨渠道、儲存條件、標簽規范等，對發現的7項問題責令限期整改。

四、關于建議“加大老年人用品質量監管力度”的回復

一是實施靶向監督抽查。將老花鏡、老年鞋、成人紙尿褲、護理產品等提案明確產品列入市級重點監督抽查目錄，線上線下一體化抽檢。已完成老視眼鏡抽檢8批次、成人紙尿褲抽檢7批次，結果均合格。二是聚焦薄弱區域整治。以農村農貿集市、邊遠農村地區為重點，對全市120余家老年用品銷售主體開展排查檢查，嚴厲打擊偽造產地廠名、假冒認證標志、摻雜摻假、以次充好等侵害老年人權益的違法行為。有力保障了老年人用品質量安全。

五、關于建議“加強對屬地網絡交易平臺監管”的回復

一是壓實平臺主體責任。督促電商平臺（含自建網站）嚴格落實《電子商務法》《網絡交易監督管理辦法》，健全平臺規則，完善涉老商品信息審核、風險預警和客訴維權機制。二是強化技術監測與處置。充分運用“網監寶”網絡交易監測平臺，以“專家推薦、健康講座、贈送禮品、替代藥物、免費體驗”等16個關鍵詞對淘寶、京東、抖音等大型平臺及本地交易型網站，共監測網站795個，網店616家、直播2590個，嚴查涉老“食品”“保健品”虛假宣傳、違法廣告、消費欺詐等行為。督促平臺開展自查，對違規行為依法處置。暫未發現違法違規線索。

六、下一步工作重點

（一）鞏固監管成效，健全長效機制。持續保持高壓態勢，嚴厲打擊虛假宣傳、違法廣告、價格欺詐、制假售假等行為，完善“沙盒監管”等創新模式，強化行刑銜接。

（二）強化能力建設與協同共治。持續加強監管隊伍專業培訓，提升涉老領域監管能力。進一步完善與民政、衛健、教育、公安等部門的協同合作機制，完善信息共享與聯合執法機制。定期召開聯席會議，共同研究解決涉老工作中的重大問題，形成監管合力。完善信息共享與聯合執法機制。

（三）壓實各方主體責任。強化對生產經營者、直銷企業、網絡平臺的法規宣貫和警示教育，壓實主體責任。探索智慧監管應用，提升監管工作的精準性。

（四）持續加強宣傳教育。深化“老年消費教育進社區”等活動，通過案例警示、風險提示、知識講座等形式，提升老年人識騙防騙能力和自我保護意識，鼓勵公眾積極參與監督，營造全社會共同關注、支持和參與的良好氛圍。

我局將以“時時放心不下”的責任感和“事事落實到位”的執行力，守牢安全底線、激發市場活力，切實守護好老年消費者的合法權益，為促進銀發經濟健康發展和構建“老有頤養”的社會環境貢獻力量。

衷心感謝您們對市場監管工作的關心與支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

廣元市市場監督管理局

2025年7月28日