廣元市市場監督管理局關于對市政協八屆五次會議第50號提案答復的函

尊敬的向健芳委員：

您提出的《關于加快建設“中國秦巴中藥谷”的建議》收悉。提案對我市中藥材產業發展的現狀、面臨的挑戰以及未來發展路徑進行了深入剖析，提出的建議系統全面、切中要害，為高標準推進“中國秦巴中藥谷”建設提供了寶貴的決策參考。市醫藥健康產業專班對此高度重視，迅速組織市衛生健康委、市農業農村局、市經濟和信息化局等相關部門進行了專題研究和部署落實。現將辦理情況答復如下：

一、關于“科學制定規劃，明晰產業定位”建議的落實情況

我市已將“中國秦巴中藥谷”建設作為推動醫藥健康產業高質量發展的重要抓手，正著力構建系統完備的規劃體系和協同推進機制。在頂層設計方面，一是廣元經開區正攜手國家發改委國際合作中心，緊鑼密鼓地推進《四川（廣元）中醫藥國際創新產業園區規劃》的編制工作，目前已完成前期調研并形成初步文稿，預計將于年底前正式出臺，為我市中醫藥產業融入國際國內雙循環提供戰略指引。二是市衛生健康委牽頭編制的《廣元市中醫藥產業發展規劃（2026—2030年）》已全面啟動，該規劃旨在構建“種植加工研發流通康養”五位一體的全產業鏈發展體系，目前正處于深入調研階段。同時，我市正加快編制“天府森林糧庫”林下中藥材產業示范項目實施方案，計劃開展產品初加工車間和精深加工生產線建設，新建3個林下中藥材基地森林撫育及中藥材栽植基地，鞏固提升2個中藥材園區，確保該項目在2025年底全面完工。在機制保障上，我市成立了由市委分管領導擔任班長的工作專班，并配套制定了《廣元市醫藥健康產業專班“一辦三組”工作機制》《廣元市醫藥健康產業市縣聯動工作機制》以及《廣元市醫藥健康產業年度工作要點》，將規劃落地、項目建設等核心任務持續納入市縣年度目標考核體系，確保責任壓實、推進有力。

在品種布局與區域協同方面，我市充分依托秦巴山區得天獨厚的資源稟賦和各縣區產業基礎，科學布局，初步形成了特色鮮明、優勢互補的五大核心產區與產業鏈條：茯苓產業以昭化、蒼溪、青川為主陣地，著力延伸產業鏈，開發多糖、酸提取物，并積極推出茯苓面、茯苓餅等功能性食品；天麻產業聚焦青川、利州，重點建設良種繁育基地，提取天麻素，生產高附加值的凍干片等產品；黃連產業在青川、利州穩步發展良種基地，推進黃連液提取及精華液等衍生品研發；杜仲產業覆蓋青川、旺蒼、劍閣，致力于橡膠提取產業化，同時研發雄花茶、葉提取物、籽油等系列產品；川明參產業以蒼溪、劍閣為核心，正積極制定行業標準，并大力發展粉劑、口服液等健康產品。這種差異化、集群化的發展格局，為產業整體競爭力提升奠定了堅實基礎。

在政策扶持與資金保障方面，市林業局聯合市財政局加速構建市級林下種植財政支持框架。蒼溪、劍閣、昭化等重點縣區立足本地主導品種，制定差異化激勵政策，精準覆蓋種苗繁育、規模化基地建設、初加工設施升級、品牌營銷及科技支撐等全產業鏈關鍵環節。通過“因品施策、因地制宜”的多元激勵模式，有效撬動社會資本，全面激發產業活力，切實增強林下種植業的綜合效益與可持續發展動能。

二、關于“創新種植模式，培育市場主體”建議的推進成效

圍繞品種優化、技術創新和主體培育，我市多措并舉，取得了積極進展。在品種優選與標準化方面，按照品種道地、品質優良、市場廣闊、栽培規范等原則，遴選出天麻、茯苓、麝香、僵蠶作為培育對象。同時，大力強化科技支撐與技術規范：昭化區聯合成都中醫藥大學、湖北省中醫藥研究院深入開展茯苓高產種植技術研究，成功制定并發布《茯苓林下種植技術規程》等5項地方標準，其創新的菌種接種技術顯著提升了生產效率，使菌材生物轉化率由16%躍升至28.35%，極大提高了林業資源利用效率；青川縣與綿陽市中醫藥研究所等單位合作，在黃連、天麻栽培技術上取得突破，形成了一套成熟的天麻標準化種植技術規程。聯合西華師范大學、四川農業大學和省林科院，開展淫羊藿仿野生栽培技術、“林藥”種植模式等研究；養殖創新方面，圍繞僵蠶創新動物藥生態循環養殖模式，同步突破烏梢蛇、五谷蟲、蟾蜍、壁虎的人工養殖技術，其中壁虎已取得人工繁育許可證。這些技術成果為產業高質量發展提供了核心支撐。

在培育壯大市場主體方面，我市積極推廣“政府引導、院校支撐、合作社組織、企業帶動”（政府+院校+合作社+企業）的聯動發展模式。一方面，著力發揮龍頭企業引領作用：以佳華種植、赤健中藥、岷江源養殖等本土核心企業為主體，積極引入華潤三九、九州通、逢春制藥、四川大健康等省內外知名藥企開展深度合作，共同構建緊密的產業鏈條。另一方面，扎實推進規模化、標準化基地建設：成功創建了以昭化區林下中藥材現代林業園區為代表的1個省級現代林業園區和6個市級現代林業園區，為產業提供了高質量的示范樣板。同時，大力實施市場主體培育計劃：重點支持智欖生物、濟廣制藥等企業加快成長，力爭2025年實現進規；全力保障四川欣徽語藥業有限公司中藥飲片生產加工項目年底竣工投產并培育進規；積極推動中方制藥、蓉成制藥恢復優勢品種生產，擴大市場占有率。

三、關于“打造特色品牌，完善產業鏈條”建議的實施路徑

我市正全力構建“秦巴中藥谷”品牌體系，并著力延伸和完善產業鏈條。在品牌建設方面：一是成功注冊“秦巴中藥谷”集體商標，蒼溪川明參、青川天麻、旺蒼杜仲、昭化茯苓4個特色品種榮獲“國家地理標志保護產品”稱號，區域品牌影響力顯著提升。二是“廣元茯苓”成為全省首個通過“352示范工程”全產業鏈認證并獲批使用“川產道地藥材”標識的品種，樹立了行業標桿。三是四川赤健中藥科技有限公司及其天麻品種成功入選全省首批中藥材GAP（良好農業規范）示范建設重點企業和品種，赤健天麻還入選四川省首批中藥材產地趁鮮加工品種目錄，有效提升了產品質量和生產效率。四是積極支持豪運藥業申報建設四川省區域醫療機構制劑中心，相關工作正在緊密對接省藥監局、省中醫藥管理局，力爭年內獲批。

在產業鏈完善與延伸方面：一是持續壯大產業規模，全市現有規模以上醫藥健康企業27家，其中中藥生產企業13家（含飲片加工8家、中成藥4家、保健食品1家），國家級高新技術企業2家，初步形成了涵蓋中藥飲片、制劑、健康產品、日化等多領域的產業格局。同時，培育了70余家龍頭企業和大量專業合作社、家庭農場，從業人數超6萬，建成319處產地初加工設施，初加工率超60%，基礎日益夯實。二是大力提升加工深度與附加值：積極依托廣元秦巴生物醫藥產業園，重點引進和培育中藥配方顆粒、中成藥、中藥制劑等領域的精深加工龍頭企業，支持現有企業技術改造與創新升級。三是強力推動三產融合：深入挖掘藥食同源潛力，積極開發保健食品、功能性飲品、藥妝等大健康產品；整合生態、文化、康養資源，規劃打造融合“生態觀光、文化體驗、康復保健、養生養老、藥膳食療”于一體的中醫藥健康旅游目的地和康養基地，特別是在秦巴生物醫藥產業園內規劃建設集“醫療康養、中醫藥保健、功能性飲片生產、旅游觀光”多功能于一體的“藥香小鎮”，實現產業融合發展。四是加速構建現代化流通體系：專班正積極與北京國聯視訊、四川省云南商會等洽談合作，計劃高標準建設西部中藥材交易市場，配套智能化倉儲中心，并適時開發線上交易平臺，借鑒亳州、安國等成熟市場經驗，打造集倉儲物流、質量檢測、貿易展銷、信息服務、電子商務于一體的區域性中藥材流通樞紐，破解市場短板。

在強化科技與人才支撐方面：一是深化產學研協同創新：鼓勵各縣區學習云南三七等成功經驗，加強“校地企”合作。例如，推動廣元市松善堂健康科技有限公司與成都中醫藥大學合作共建玄參GAP種植基地（目標2026年建成）；廣元經開區與重慶醫科大學簽訂協議共建產學研融合基地。平臺建設上，市中醫醫院、赤健中藥等7家單位成功創建院士專家工作站（孵化單位）。二是優化人才發展生態：出臺《支持重點產業企業人才隊伍建設十條措施》，構建全鏈條人才服務體系。通過精準引才（給予高層次人才生活補助、獎勵“特聘專家”、綜合資助領軍團隊）、系統育才（實施“蜀道英才培育計劃”、組織研修掛職、校企“訂單式”培養）、高效用才（搭建創新平臺、組建“蜀道英才”企業服務團、全覆蓋選派科技特派員、支持雙向兼職）等舉措，確保產業急需人才“引得進、育得出、用得好”。

四、下一步工作重點

專班將緊抓“中國秦巴中藥谷”建設目標，持續發力。一是全力推動《四川（廣元）中醫藥國際創新產業園區規劃》年底前獲批，加速完成《廣元市中醫藥產業發展規劃（2026—2030年）》編制，為產業提供清晰藍圖。二是深化推廣“三五二”全產業鏈標準體系，力爭新增2至3個品種通過GAP認證或“川產道地藥材”認定，全面提升品質與規范。三是加快西部中藥材交易市場項目洽談落地，構建強大市場引擎。四是加大“秦巴中藥谷”區域公用品牌宣傳推廣力度，積極借助國家發改委國際合作中心及“一帶一路”平臺拓展國際市場。五是持續優化政策與服務環境，強化人才、科技、金融等要素保障，確保各項措施落地見效。

衷心感謝您對廣元中醫藥產業發展傾注的智慧與心血！您的建議是我們推進工作的重要動力。懇請您一如既往地關心和支持我市醫藥健康產業發展，繼續提出寶貴意見和建議，讓我們攜手同心，共同將“中國秦巴中藥谷”的美好藍圖變為現實！

廣元市市場監督管理局

2025年7月26日

（聯系人：崔譽耀，聯系電話：18784939615）