完善準入制度 優化營商環境（產經觀察）

     前不久，《市場準入負面清單（2025年版）》發布，清單事項數量由2022年版的117項縮減至106項，市場準入限制進一步放寬，市場準入管理更加優化。

  2018年，我國正式實施市場準入負面清單制度。2024年8月，中辦、國辦印發的《關于完善市場準入制度的意見》提出“完善市場準入負面清單管理模式”。7年多來，這項制度發揮了哪些作用，為廣大經營主體特別是民營企業帶來哪些政策利好？本報記者走進安徽、海南、云南三地進行了采訪。

  ——編  者

  安徽優化無人駕駛航空器運營等市場準入環境

  為低空經濟發展保駕護航

  本報記者  徐  靖

  “嗡嗡嗡——”位于安徽合肥駱崗公園的城市空中交通樞紐港里，一架8軸16旋翼的電動垂直起降器騰空而起，環繞一圈，又精準停回原處，引得現場觀眾不時歡呼。這臺“空中的士”屬于合肥合翼航空有限公司，今年3月獲得全國首批載人類民用無人駕駛航空器運營合格證。

  《關于完善市場準入制度的意見》明確提出，用好先進技術應用推進中心和各類科技成果轉化等創新平臺，暢通產業體系、創新資源、資本要素、應用場景、制度政策等，因地制宜加快發展新質生產力。“2022年11月，國際先進技術應用推進中心（合肥）（以下簡稱“國先中心（合肥）”）正式設立，目的就是為了優化新業態新領域市場準入環境、更好激發創新主體活力。”國先中心（合肥）執行主任程羽告訴記者。

  一方面，高效配置市場要素。

  “對于低空經濟領域企業，應用場景十分重要。然而，空域資源、通信頻段等都涉及市場準入問題，過去，企業很多時候需要多頭對接。”合翼航空公司總經理李曉娜說。

  依托國先中心（合肥），合肥市在駱崗公園規劃建設一批先進性、模塊化、大集成的“超級場景”，實現多種無人裝備的統一平臺管控，為新技術、新產品提供試驗場，促進科技成果轉化。

  “有了場景驅動，我們的產品可以在飛行中積累經驗、改進技術，為后期商業化運營提供支撐。”李曉娜說。如今，在駱崗公園，外賣無人機、物流無人機、農業植保巡檢飛機、無人駕駛觀光車等諸多科技成果正加快落地。

  另一方面，探索規范市場環境。

  新業態新領域往往處在快速發展期，創新主體多元、技術迭代迅速、發展路徑多變，難以用傳統的市場準入方式進行管理。

  以低空領域為例，過去相關企業盡管可以設計和生產飛行器，但由于準入限制，難以實際運營，這就需要修改相關規則，完善管理制度。對此，國先中心（合肥）聯合中國民航局、合肥市政府和相關企業等，共同成立安全監管聯合辦公室，細致梳理了可能出現的突發情況，以及各類責任主體的權責劃分，為相關企業運營低空飛行器創造了條件。

  “行業起步期，聯合政府部門、行業機構、科技企業共同制定標準規范，才能更快明晰行業監管部門、經營主體、屬地的權責，讓技術標準更明確、制度體系更健全。”程羽介紹，兩年多來，中心充分發揮資源整合和效率優勢，重點聚焦低空經濟、人工智能、智能城市等領域，加快發展新質生產力。

  國先中心（合肥）的探索還在繼續。目前，中心已經吸引全國近100家企業前來開展低空智聯網裝備試驗。

  今年4月，《市場準入負面清單（2025年版）》發布。其中，依據已出臺的法律、行政法規等，納入部分新業態新領域管理措施。依據《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，“民用無人駕駛航空器運營合格證核發（微型無人駕駛航空器除外）”被納入清單。

  “新版清單將使市場秩序進一步規范，讓企業發展更有信心。”對于未來，李曉娜滿是期待。

  海南簡化商業航天領域市場準入審批流程

  讓商業航天發射駛入“快車道”

  本報記者  王云杉

  3月12日凌晨，海南省文昌市，長征八號遙六運載火箭在海南商業航天發射場一號發射工位點火升空，以“一箭十八星”方式，將千帆星座第五批組網衛星送入預定軌道。繼去年11月30日二號工位首發成功后，此次一號工位首次發射取得圓滿成功，標志著我國首個商業航天發射場具備了雙工位發射能力。

  據了解，目前海南商業航天發射場正全力推進二期項目建設，預計2026年底實現發射。新建的三號、四號發射工位年度發射能力合計將不少于32次，4個發射工位的設計年度發射能力有望超過60次。

  發射場加速擴容、火箭“排隊上天”背后，離不開市場準入政策的賦能。2021年4月，《關于支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》（以下簡稱《意見》）印發，明確提出“優化海南商業航天領域市場準入環境”“支持建設融合、開放的文昌航天發射場”。

  這一舉措意義重大。過去，我國主要火箭發射場一年發射次數為四五十次，且以滿足國家重大發射任務為主，難以滿足日益增長的商業火箭發射需求。“市場準入環境的優化，直接推動了國內首個以商業為導向的航天發射場投入運營，讓廣大商業火箭和衛星公司有了一個穩定可靠的發射平臺，從研發制造、發射運營到應用服務的產業良性循環被打通，我國商業航天產業發展由此駛入‘快車道’。”海南國際商業航天發射有限公司發展部副部長許錫鍇說。

  市場準入改革，牽一發而動全身。“改革不僅僅是向企業開放火箭發射資源，而是一個系統工程，火箭運輸、總裝、發射審批等諸多環節管理舉措都要和產業發展需求相匹配。”許錫鍇表示，允許建設商業航天發射場只是市場準入環境優化的一部分，背后還有對航天發射管理體制各個環節的梳理和優化。

  《意見》提出，優化航天發射申報、航天發射場協調等事項辦理程序，提升運載火箭、發動機及相關產品生產、儲存、運輸和試驗等活動安全監管能力。許錫鍇告訴記者，各方正在加快推動完善各項配套措施，進一步優化、簡化審批流程。

  如今，商業航天發射產業鏈上下游正加速向海南聚集，一批測控系統、地面系統、應用系統等項目在海南開工建設，多家商業火箭公司、商業衛星公司已簽署產業投資協議。

  “海南商業航天發射場建成投用，讓火箭發射資源的易得性大大提高，為公司開展技術攻關、布局火箭發射回收全產業鏈提供了難得機遇。”海南星際榮耀航天發射技術有限責任公司副總經理李寶海告訴記者，火箭回收后，還涉及檢修、維護、試車等環節，“目前，相應的復用工廠、試車基地正在建設，供應鏈上的合作伙伴將陸續跟進。”

  截至今年2月底，已有超700家航天相關企業入駐文昌國際航天城，26家衛星企業正加速落地。“我們將持續簡化發射審批流程、提升發射場使用效率、推動產業鏈落地，培育壯大覆蓋商業發射、星箭制造、衛星應用等全鏈條的產業集群。”海南省發展和改革委員會副主任叢勁松表示。

  云南深入開展市場準入效能評估

  以“全面體檢”促進準入優化

  本報記者  張  馳

  “為什么同為熱門旅游地區，某地新開辦旅行社的數量卻是零？”這一問題，是云南省在一次市場準入效能評估中發現的。

  “數據反映的線索，就是市場準入的潛在卡點。”工作人員深入調查后發現，因旅游市場凈化整治，該地文化和旅游部門未按相關規定開展審批，影響當地旅行社準入經營。后來，經過線索收集、甄別和整改破除，該地依法恢復旅行社審批，旅游市場經營主體恢復活力。

  開展效能評估，是完善市場準入制度的重要一環，意在通過系統科學的方法，考察各級行政主體落實市場準入制度的進展，推動提高經營主體準入效率和政府準入管理能力。近年來，國家發展改革委先后指導兩批10個省份開展效能評估試點，云南正是2020年首批試點省份之一。

  效能評估，指標和方法要科學。云南省發展改革委工作人員告訴記者，各省份開展效能評估使用的指標體系由“全國通用指標+地方特色指標”構成。前者由國家發展改革委統一制定發布，并實施動態調整，包括5個一級指標、12個二級指標和3個減分項指標，比如破除壁壘、行政許可審批效率、清單實施工作機制、經營主體意見反饋渠道等，權重為80%；后者由各省級發展改革部門編制，權重為20%。

  評估中，云南省發展改革委通過部門協同，在省級層面將所需數據統一匯聚至市場準入效能評估平臺，同時面向全省經營主體發布調查問卷，將調查結果與數據分析結果進行交叉比對驗證。

  “效能評估是一次對市場準入工作的‘全面體檢’，可以準確客觀反映各地市場準入制度建設成效和存在問題，以評促改、以評促建，推動準入壁壘排查整改和準入政策調整完善。”云南省發展改革委工作人員告訴記者，2023年最新一次評估中，云南全省效能指數為81.32分，效能指數連續3年穩中有升，超2.8萬家經營主體給清單制度“點贊”。

  以評估推動工作，云南一些地市持續推進市場準入改革。比如，針對民宿等新業態缺乏審批規范的問題，大理白族自治州積極探索民宿準營監管新模式。

  “不同民宿規格不同，是按照旅舍、酒店審批，還是按照農家樂審批，需要根據實際情況靈活應對。如果涉及餐飲等經營行為，審批將更為復雜。”大理白族自治州文化旅游部門相關工作人員表示，如果單純因為“沒批過、不敢批”就拒絕申請，既損害經營主體的主動性，也影響旅游行業活力。

  哪些業態可以進入市場？大理州在落實市場準入負面清單的過程中，聯動6部門實現民宿經營證照辦理的“五證一備案”聯審聯批，在州級和12縣（市）政務服務中心均設立了酒店與民宿綜合服務窗口，經營主體只要提交一次材料，就由6個部門進行聯審聯批、同步推進。

  接下來，云南省將堅持以評估推動工作。“省發改委正持續收集違背負面清單的線索，進行甄別、案例破除、成效總結和‘回頭看’，在集中評估時將‘應破未破’、整改不當、反復設置壁壘等情況納入整體評估中。”該工作人員表示