市場監管行風建設在行動 | 山東青島：創新服務型執法 助力經濟社會高質量發展

近年來，山東省青島市市場監管局認真學習貫徹黨的二十大精神，將加強市場監管系統行風建設作為貫徹落實上級決策部署的有力保障，維護市場監管系統良好形象的現實需要，推進市場監管現代化的必然要求，持續加強行風建設、深化作風能力、優化營商環境、推進公正文明執法，創新推出服務型執法模式，發揮市場監管部門嵌入經濟發展“經絡”中的重要職能，取得良好效果。

作為優化營商環境的重要部門，青島市市場監管局秉承科學精準有效監管，用心用情用力服務的理念，構建起“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”執法新模式，被市場監管總局和山東省市場監管局推廣，受到企業歡迎，服務型執法工作模式今年被評為青島市十大高水平制度創新成果。

事前“體檢式”監管服務，“把脈問診”治未病，讓服務跑在監管前

堅持指導在前、服務在前、警示在前，創新推出“四項幫扶機制”，對企業經營情況進行“把脈問診”，以普法先行、行政指導等方式彰顯服務溫度。

建立常態化溝通機制，設立重點企業庫和咨詢服務智庫，定期訪企問情問需，對企業提出的意見建議設立工作臺賬，逐項責任分解，明確辦理時限，閉環督辦落實。建立標簽式普法機制，梳理常用的1042部法律法規和規范性文件，建設“市場監管法規通”數字化平臺，按照經營范圍和行業特點進行標簽化分類，為企業精準提供法律法規推送服務，有效減少和防止企業違法。建立門診式服務機制，出臺《市場監管服務企業智庫管理辦法》，開發“市場監管服務通”平臺，設立市場監管與企業“一對一”直通車，對企業開展“線上坐診、線下出診”一體化服務，生成“體檢報告”，及時向企業發放《違法風險預警提醒告知單》642份。建立專題式助企機制，對接全市24條重點產業鏈，開設“壯鏈強企”市場監管頻道，增強青島市產業鏈核心競爭力，服務實體經濟振興發展。

事中“手術刀式”執法服務，“去除病灶”治已病，體現“寬嚴相濟”執法內涵

深化包容審慎監管，善用執法“手術刀”，以“小切口”精準除病灶，既維護法律原則，又貫徹立法本意，最大限度減少對企業的不利影響，讓企業充分感受到“有溫度的執法”。

堅持“輕微免罰”，出臺市場監管領域輕微違法行為不予行政處罰規定及免罰清單3.0版，形成108項不予處罰事項清單。對主觀上屬于無心之失、客觀上未造成危害后果的輕微違法行為實行“首過免罰”，目前已辦理輕微違法不予處罰案件2286件，免除罰款金額9424萬元。堅持“重違嚴懲”，對嚴重危害人民群眾生命健康和財產安全，危害公共利益、挑戰道德底線、造成惡劣社會影響的違法行為，果斷“亮劍”，重拳出擊，毫不手軟。對食品、藥品、特種設備和工業產品質量等重點產品和重點領域，嚴格落實“四個最嚴”要求，堅決筑牢高質量發展的安全屏障。堅持“過罰相當”，科學審慎使用處罰裁量權，讓經營主體感受到執法的公平公正。2022年4月，某美容院因違法受到行政處罰，市場監管局執法支隊在對其開出5000元罰單的同時，從該美容院的一張“經營管理服務費”發票中發現其不當承擔的轉供電費用，幫助企業追回轉供電費用9萬余元。

事后“康復式”回訪服務，“亡羊補牢”防再病，幫助企業規范健康發展

對違法主體跟蹤服務，有針對性送政策、送法律、送技術，做好執法“后半篇文章”，讓執法活動成為幫助企業去除病灶、恢復健康、更好發展的過程。

制定《行政執法事后回訪制度》，將案件回訪納入行政執法必備程序，協助企業找準問題癥結，跟進幫扶指導，服務企業健康成長。目前已回訪企業586家，開展重點行業調研座談31次。出臺“暖企行動”20條、促創業17條、穩外資促發展15條、促進食品飲料產業鏈發展15條、促進藥品化妝品發展12條、促進個體工商戶發展26條、全面提升知識產權工作效能18條等政策措施，助力企業發展。

全程筑牢“隊伍安全”意識，準確把握系統行風建設關鍵所在

行風事關黨風，連著政風，緊貼作風。青島市市場監管局高質量開展“作風能力提升年”活動，著力解決作風行風突出問題，以活動成果為切入點，以作風能力提升賦能高質量發展，做到以行風促業務、以業務顯行風。持續加強系統廉政教育，建成啟用“青島市市場監督管理局廉政教育中心”，組織全系統黨員干部到教育中心接受廉政教育、開展主題黨日，目前已有近60批次、500余人次參觀學習教育中心，起到了良好的教育效果。每年匯編《全國市場監管系統黨員干部違紀違法案例選編》，以身邊事教育身邊人，筑牢市場監管系統黨員干部拒腐防變思想防線。

加強系統干部隊伍建設，出臺鍛造市場監管“實干家”干部隊伍12項措施，每季度開展亮績賽績擂臺賽，營造爭先創優濃厚氛圍，樹立了全國“人民滿意的公務員集體”黃島區市場監管局、基層市場監管模范劉軍紅等先進典型，通過典型示范帶動引領全系統干部職工擔當作為、砥礪奮進。開展機關干部到區市局“一線調研、一線歷練、一線成長”掛職鍛煉活動，幫助協調解決基層存在的困難問題，提升政策文件制定的針對性和實效性，提升市局機關干部服務企業、服務群眾、服務基層的意識和本領。出臺《青島市基層市場監管所標準化規范化建設工作方案》，加快構建現代化市場監管體系，夯實做強市場監管基層基礎，推動市場監管更好地服務經濟社會發展。

開展服務型執法是市場監管部門全面發揮職能的內在要求，是推進系統行風建設的有效舉措，以服務促監管，才能做好監管衛士；以服務助發展，才能當好服務標兵。青島市市場監管局將以全國市場監管系統行風建設三年攻堅專項行動為契機，堅持以人民為中心，圍繞高質量發展主題，不斷健全服務型執法制度體系，持續提升系統行風建設水平，開創青島市場監管工作新局面。

來源：中國消費者報