堅持系統觀念 “執法直通車”以“點的突破”帶動執法質效“面的提升”

習近平總書記強調：“系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。”在市場監管行政執法工作中，廣元市市場監督管理局積極探索，將系統觀念、系統思維、系統方法運用到市場監管綜合行政執法水平提升中，創新“執法直通車”工作模式，堅持“以點帶面”原則，以健全“五大體系”為總引，確保工作安排部署全面把握、全面深化、全面落實，切實推動全系統市市場監管行政執法效能整體提升。

一是強化組織保障，建立工作體系。市局領導班子多次研究工作方案，經市局黨組研究，印發《執法直通車指導服務站工作方案》，構建“1+5+7”執法直通車指導服務工作體系。“1”即成立執法直通車指導服務工作領導小組，由主要領導任組長，分管領導任副組長，相關科室（隊）、直屬單位主要負責同志任成員，加強“執法直通車”工作的組織領導和統籌協調，凝聚工作合力。“5”即下設5個執法指導服務組，分別由5個執法大隊牽頭，相關成員單位共同參與，有序推進執法直通車相關專業指導服務工作。“7”即確定7個全市具有代表性、典型性的執法直通車指導服務站，探索實施執法直通車指導服務工作。

二是精選指導點位，完善支撐體系。以“基層所（執法中隊）自我推薦+縣區局初審上報+市局審定授牌”的方式確定蒼溪縣市場監督管理局歧坪監管所等7個基層所為執法直通車指導服務站，印發《關于確定執法直通車指導服務站的通知》，明確與市局5個執法直通車專項指導服務組掛聯，根據工作需要，開展一對一聯系、培訓、指導。由分管執法的副局長帶領執法直通車專項指導服務組，對7個執法直通車指導服務站正式授牌，旨在健全完善全系統法治素養、執法能力提升支撐體系，充分發揮“執法直通車”工作實效，踐行嚴格規范公正文明執法。授牌工作的全面完成，標志著覆蓋我市4縣、3區的執法工作指導服務網已初步形成，通過執法直通車指導服務站的正式設立進一步強化隊伍建設，鍛造市場監管執法鐵軍。

三是定期調度指導，創新服務體系。5個執法直通車專項指導服務組以“一周一聯系、一月一會議、一季一主題、一年一總結”的方式，加強日常工作聯系，形成閉環管理。“一周一聯系”，通過加強日常聯系實時指導，確保執法工作高效有序推進。“一月一會議”，利用“騰訊會議”視頻會議系統及時解讀上級決策部署、傳達工作精神。“一季一指導”，各指導服務組掌握掛聯指導服務站近期執法工作中的難點堵點開展針對性指導工作。“一年一總結”，各指導服務組針對全年工作開展情況，總結工作。工作開展期間，5個指導服務組強化日常執法工作溝通聯系，解釋、解答、解決各類執法工作中法律適用、辦案難點、工作建議138項，制定執法直通車指導服務工作開展計劃20余次，根據工作開展實際及時總結，梳理存在的問題11項。通過創新調度指導方式，有效助推“執法直通車”的貫徹落實，真正使基層監管執法人員在思想認識上有大提高、在精神面貌上有大提振、在工作水平上有大提升。

四是靶向培訓指導，拓展理論體系。以執法直通車指導服務站為點、行業為線、屬地為面，全面摸清全系統市場監管行政執法的短板弱項，精準開展培訓指導。突出執法直通車指導服務站重點查，重點查找執法工作中需要協助、指導的相關工作；突出行業分線查，以專項行動為載體，分析服務站執法工作中理論知識和實戰經驗的薄弱條線；突出屬地全面查，以指導服務站為點向縣區局全面輻射，對全轄區市場監管行政執法工作的薄弱環節再摸排、再調研。工作期間，圍繞特種設備以及認證認檢執法工作、廣告類和商標類執法要點及典型案例、價格執法、反壟斷和反不正當競爭執法、藥械執法、市場監管安全領域執法大檢查等領域和專項執法，邀請監管科室專業骨干、社會相關領域學者等專業人員組建專家組，共計開展執法培訓20余次、示范性執法行動28次。

五是聚焦案件查辦，提升質量體系。根據當前關于優化營商環境的各項工作要求，全體執法人員樹立抓根本、抓關鍵、抓重點的意識，從“追求數量”向“提高質量”轉變，通過查辦大案要案來立規矩、明底線、儆效尤。執法直通車指導服務組將“春雷行動”“鐵拳”行動、市場流通領域專項整治工作等專項行動與“執法直通車”統籌推進，強化對各縣區局重大案件、新型疑難案件的指導、督導，共計選派執法人員190余人次、指導縣區查辦重大疑難典型案件110余件，使全市案件質量得到顯著提升，切實提高依法行政和執法辦案水平。其中，劍閣縣局查辦黃某等人生產、銷售假冒偽劣牛肉案，搗毀跨區域假冒偽劣牛肉制假售假窩點，全力維護人民群眾“舌尖上的安全”，入選全省“春雷行動2022”十大典型案例；昭化區“4·22案”抓獲犯罪嫌疑人67名，查獲壯陽類假藥60余種30余萬粒，涉案金額高達3300余萬元；旺蒼縣查辦金某某銷售假藥案，經其它市州公安機關查獲涉案金額上億元黑窩點。

下一步，該局將持續深化“執法直通車”工作，一是堅持目標導向，各指導服務組嚴格按照實施方案，繼續明確工作任務和開展方式，制定切實可行的工作計劃，確保各項安排部署落到實處。二是堅持問題導向，根據前期“執法直通車”工作中總結、反饋的問題、短板，制定工作措施，出臺解決方案，讓工作取得實實在在的成效。三是堅持發展導向，要牢牢抓住市場監管行政執法工作中的主要矛盾，創新工作手段，使“執法直通車”抓得更有新意、更富創意，充分調動執法人員參與“執法直通車”工作的自覺性、主動性和積極性。