昭化區“春雷行動2023”監管有尺度執法有溫度支持有力度

昭化區“春雷行動2023”緊緊圍繞“護民生，保安全，助力高質量發展”主題，主動在執法理念上與市委“三個轉變”和區委“四個主動轉變”相契合，積極融入“拼經濟、比發展”大局，著力于營造大氛圍、構建大服務、推動大發展，在專項行動中連出“三招”，新機制不斷深化，新模式不斷豐富，新突破不斷涌現，查辦的110多件各類案件90% 不予處罰（含首違不罰）、減輕處罰或從輕處罰，讓審慎包容監管成為行政執法必揣“小紅書”和必念“緊箍咒”。

一、探索新機制，增進親和力。一是在“避”上下功夫。“辦案少進店，服務請進門”。建立案件辦理規避制度，明確現場檢查、調查詢問一般避開當事人生產經營黃金時段，能不進店、廠盡可能不進，調查詢問一般在執法機關辦公場所辦理，盡可能減少對當事人正常生產經營活動的“干擾”。“春雷行動2023”期間入企檢查、調查頻次較往年減少50%以上。二是在“簡”上出實招。在堅持市場監管行政執法辦案法定程序的前提下，盡可能簡化過程、簡化材料，明確辦案人員在案件取證環節必須一次性告知當事人應提供的證據材料，在文書送達環節盡可能與當事人簽訂送達地址確認書，盡可能避免多跑路、重復跑路。“春雷行動2023”期間50%以上案件當事人來回往返基本不超過2次，復雜案件不超過3次，大大節約了當事人的時間消耗。三是在“約”上做文章。在辦案中全力推行行政約談制度，先后將200余戶涉嫌違法市場主體和其他同行業的監測風險較高的重點市場主體請到執法機關，開展一對一或集中以案釋法學習教育和指導告誡約談，將普法和服務貫穿監管執法全過程。對食品生產經營、藥品零售、村衛生室藥械使用等同一領域或同一類型違法行為當事人采取集中以案釋法培訓和集中教育約談20余次，以“打規結合”達到“處罰一人、教育一片”。

二、創新新模式，提升感染力。一是“一次檢查全面體檢”為主導，無事不擾成“新潮”。將本部門常規、常見、高頻的檢查事項集中開展，實現一次檢查多個事項同步進行，多個領域的監管一步到位，從而達到避免重復檢查、規范執法行為、提升執法效率、減少擾企擾民的目標。全面推行“雙隨機、一公開”監管主導下的“觸發式監管”和“牽頭監管”，由最先承擔處理任務的業務部門和基層所牽頭解決因投訴、舉報、移送、移交、檢測、“雙隨機”抽查等因素觸發監管標的的同時，組織其他業務部門同步對該市場主體進行市場監管領域全方位檢查和行政指導，涉及違法的移交辦案機構依法查處，一般問題現場責令改正或指導糾正，實現“一次檢查全面體檢”。“春雷行動2023”期間涉企檢查較去年同期下降30%以上，最大程度減輕對市場主體的“干擾”。二是“沙盒監管”劃重點，服務在前翻“新篇”。明確西部家居產業城、重點招商引資企業等重點區域和領域探索實行“沙盒監管”模式。對在“盒子”里面的企業，采取包容審慎的監管措施，按照信用分級分類監管要求，降低風險評級和“雙隨機、一公開”抽查比例，減少檢查和監管頻次；對市場主體給予一定期限的包容期，全面實行“首違不罰”。昭化區“春雷行動2023”監管執法既有力度又充滿溫度。三是“認罰擇輕”開良方，審慎包容立“新規”。堅持過罰相當、處罰與教育相結合的原則，規定在當事人如實陳述、及時糾正、承認在“雙隨機”抽查中所認定的違法事實并承諾履行接受處罰義務時“認罰”，并根據認罰的階段、對查明案件事實的價值和意義、是否確有改正表現以及“首違不罰”等情節考量“擇輕”幅度，依法從輕或減輕處罰，有效凸顯行政檢查的教育功能，確保執法活動質效同步提升，讓開出的每一張“罰單”合法、合理、合情，真正做到監管“無事不擾”、服務“無處不在”。“春雷行動2023”期間，查辦首違不罰案件10余件，50%案件落實“認罰承諾擇輕”制度。

三、實現新突破，強化推動力。一是聚焦上下聯動，重點打擊求突破。按照市局指令，成功查辦公安機關移送的太星38藥店等涉嫌銷售（使用）假藥系列案，辦結案件48件49人。在專案查辦中，不斷強化“一盤棋”意識，在全系統抽調人員6人，成立2個專案組，統一了證據收集標準和處罰尺度，確保同類案件處罰相當、公平公正，已辦結案件無一提起行政復議或行政訴訟，均對說理式執法方式表示贊賞。二是聚焦行刑銜接，部門聯動添措施。積極推動與區公安分局、區檢察院等部門構建“大執法”格局，強化行刑聯動，在信息共享、人員同育、執法互動、疑難相商等方面不斷健全行刑銜接機制。聯合印發《昭化區市場監管領域行政執法與刑事司法銜接工作制度》文件，明確在食品藥品等重點領域全面強化對違法犯罪行為的打擊力度，充分發揮“神經末梢”作用，將行政執法與刑事司法銜接聯動延伸到市場監管所和派出所，開展派出機構行刑對接和工作聯動，形成打擊合力，“春雷行動2023”期間，與區檢察院開展執法培訓1次，與區公安分局等開展案件會商7次，雙向移送案件線索50多件。三是聚焦跨區域協作，合力執法凝共識。積極融入川渝一體化執法協作，深化毗鄰地區市場監管執法聯動，與重慶市開州區市場監管局簽訂執法協作備忘錄，與旺蒼縣市場監管局簽訂執法協作框架協議，強化對跨區域、全鏈條違法違規行為的查處，建立健全執法協作機制，此次春雷行動在執法信息共享、執法協作互動等方面開始生動實踐，著力打破地區封鎖，破除市場壟斷，全面提升市場監管綜合效能，助力高質量發展。“春雷行動2023”期間，辦理（含移送）跨區域、全鏈條案件40多件。