嚴格規范亮紅線 科學監管促發展

發布時間：2022-07-29   信息來源：中國市場監管報

近年來，直銷企業創新經營模式，探索線上線下融合發展，為促進消費、擴大就業作出了積極貢獻。同時，直銷業存在變相轉讓直銷經營許可、假借直銷名義或者以直銷牌照為幌子進行違法直銷或者傳銷等現象。面對新形勢、新挑戰，市場監管部門客觀分析新業態帶來的新問題，劃定底線紅線，用科學監管去偽存真，幫助市場主體克服“成長的煩惱”，規范直銷行業健康發展。

清查偽直銷“借殼上市”

  直銷經營許可是直銷企業的“身份證”。受多種因素影響，近年來，國內直銷業整體經營業績下降，個別直銷企業打“擦邊球”搞“合作”，意圖“魚目混珠”，通過轉讓直銷經營許可牟取非法利益。

  自2019年始，個別直銷企業未經商務部門批準，擅自轉讓公司股權、變更注冊資本。個別直銷企業與未在我國進行商事登記的國外直銷企業或團隊合作，使其掛靠直銷企業、打著直銷企業名義從事違規直銷和傳銷違法行為，產生“規避法律監管、逃避直銷經營審批”風險。

  針對直銷市場出現的轉讓公司股權、變更注冊資本等問題，2021年9月，市場監管總局印發《關于核查直銷企業以合作形式變相轉讓直銷經營許可問題的通知》，要求各省級市場監管部門全面核查轄區內直銷企業相關情況，重點核查直銷企業的股權擅自變更，直銷企業的合作方、關聯方掛靠直銷企業、打著直銷企業名義、借助直銷牌照影響力從事直銷活動等情況，有針對性地加強直銷市場監管。

  全國一盤棋。各地市場監管部門迅速行動，強化組織領導、明確檢查重點和措施，實施現場檢查和行政指導，并加強與公安機關、商務部門的協同配合。3個月內，各地全面核查和清理整頓了直銷市場違法違規合作、掛靠等行為。北京、上海、貴州等地印發通知開展專項核查，湖南層層落實專項行動措施和要求，貴州召開省內直銷企業自查整改行政指導會，四川結合“雙隨機”全面核查直銷企業及其經銷商經營行為。

  聚焦堵點，市場監管部門“不為浮云遮望眼”，強執法、重協作，在“魚目混珠”“魚龍混雜”中去偽存真，守住維護公平競爭直銷市場秩序、保護消費者合法權益的底線。

嚴規范明底線紅線

  核查行動給直銷“合作”劃出紅線。這是市場監管部門就直銷企業和關聯方違法違規合作、掛靠等問題進行的一次全面檢視，違反直銷審批制度和公平競爭的直銷市場秩序行為被有力制止，給動“歪心思、歪腦筋”行違法直銷、傳銷之實的企業敲響警鐘。

  廣東、福建兩地市場監管部門查處兩家直銷企業未經批準進行重大變更的違法行為，并依法予以處罰。河北省市場監管部門對一家直銷企業的經銷商打著直銷企業名義從事違規直銷和傳銷違法行為依法作出行政處罰。重慶和云南兩地市場監管部門對市場監管總局布置重點核查的兩家直銷企業進行約談和行政指導。

  圍繞執法難點問題，市場監管總局加強與商務部溝通，進一步明確執法邊界，為基層監管執法提供統一的適用標準。地方市場監管部門也加強與同級商務部門的溝通、配合，完善直銷企業重大變更監管機制。廣東省市場監管局通過建設“直銷企業數字化監管監測平臺”應用系統，運用科技手段輔助加強對直銷企業重大變更的監管。

強監管促高質量發展

  新業態健康發展呼喚科學有效的“新監管”。市場監管部門堅持發展和規范并重，統籌好強監管和促發展的關系，在嚴格執法的同時，創新監管理念，加強行政指導，推進社會共治，促進直銷行業更高質量、更可持續發展。

  一直以來，清查合作、掛靠、并購等“借殼上市”行為都是直銷監管的重點。早在2018年，市場監管總局就發布《關于進一步加強直銷監督管理工作的意見》《關于開展查處以直銷名義和股權激勵、資金盤、投資分紅等形式實施傳銷違法行為專項行動的通知》，明確將直銷企業合作方、關聯方納入監管視線。

  市場監管總局嚴查直銷違法行為，指導各地重點查處直銷企業涉傳、直銷牌照買賣、未經批準從事直銷、直銷活動中虛假夸大宣傳等違法行為，規范直銷市場秩序。2006年至2021年，共查處直銷違法案件1178件，案值5.4億元，罰沒金額2.4億元。其中，未取得直銷員證從事直銷活動、違反直銷企業設立規定案件占比近七成。

  強化依法監管、直擊難點痛點，市場監管部門客觀分析新業態、新領域帶來的新問題，強法治、補短板，在制度創新、法治完善上下功夫。同時，為激發市場主體活力、促進直銷市場規范發展，市場監管部門積極探索社會共治機制，加強普法宣傳和輿情監測預警。

  各地通過各種形式對直銷監管工作開展廣泛宣傳，舉辦打傳規直普法大講堂，開展直銷典型案例點評和巡講，開展直銷行業輿情監測和風險防范，發布行業風險預警提示，推動形成有利于直銷業健康發展的法治環境和社會輿論氛圍。

  行而不輟，未來可期。加快建設全國統一大市場對加強直銷監管工作提出新的要求，需要市場監管部門錨定方向、久久為功。市場監管部門將著眼建設全國統一大市場，加快高標準市場體系建設，打造市場化、法治化、國際化營商環境，把黨中央各項決策部署落到實處，嚴執法、強監管、促發展，使直銷市場綻放更充沛的活力，實現更可持續的發展，以新的成績喜迎黨的二十大勝利召開！