創最優營商環境服務市場主體健康發展

主題：創最優營商環境服務市場主體健康發展

嘉賓：廣元市市場監督管理局黨組書記、局長 任湘濤

簡介:為了持續優化營商環境，不斷解放和發展社會生產力，加快建設現代化經濟體系，推動高質量發展，2019年10月22日，國務院總理李克強簽署第722號國務院令，公布《優化營商環境條例》，自2020年1月1日起施行。兩年來，廣元市深入貫徹落實《優化營商環境條例》要求，開辦企業、市場監管等11項一級指標均進入四川省前10，榮獲“2021年度持續優化營商環境典范城市”、全省深化“放管服”改革優化營商環境工作先進集體等稱號。2021年8月，市第八次黨代會把營商環境建設提到新的高度，響亮提出“打造川內最優營商環境”目標，聚焦市場主體要求，以政務服務為核心，以提升行政審批效率為關鍵，以優化要素供給為重點，深化‘放管服’改革，系統性優化政務環境、商務環境、法治環境、社會環境，打造優化營商環境“四張名片”，持續提升區域中心城市競爭力。

文字實錄
【主持人】各位網友，大家好。歡迎參與廣元市人民政府網站在線訪談欄目。今天作客我們演播室的嘉賓是廣元市市場監督管理局黨組書記、局長任湘濤。任局長歡迎您,首先請您跟咱們在線網友們打個招呼吧！

【任湘濤】各位網友、市民朋友，大家好！我是廣元市市場監督管理局任湘濤。非常感謝大家對市場監管工作的關心和支持，也非常高興能有機會通過今天的節目同大家在線交流！

【主持人】任局長，我們都知道，市第八次黨代會提出了“打造川內最優營商環境”的工作目標，請問咱們市場監管部門作為直接面對市場主體的行政部門，在這項工作中主要職能職責是什么呢？

【任湘濤】好的營商環境，是集聚各類要素的“引力場”，是持久的生產力、競爭力。市第八次黨代會站在全局和戰略的高度，立足市情實際，確立了打造川內最優營商環境的奮斗目標。市場監管部門擁有從市場主體“孕育期”“生存期”“發展期”到“成熟期”全過程、全鏈條的服務監管職能，與廣大市場主體聯系廣泛、接觸緊密，在營商環境建設中肩負著重要職責使命。全市市場監管系統認真貫徹落實市第八次黨代會精神和市委市政府決策部署，全局動員，迅速行動，主動對接市場主體需求，為市場主體提供“全生命周期”優質服務，著力營造寬松便捷的市場準入環境，讓市場主體進出“無礙”；營造公平公正的市場經營環境，讓市場主體競爭“有序”；營造創新驅動的市場發展環境，讓市場主體成長“無憂”；營造寬嚴相濟的市場執法環境，讓市場主體強大“有力”，充分激發市場主體活力，助推市場主體健康發展。

【主持人】那剛剛通過任局長的介紹，可以看出咱們市市場監管局的工作職責很多，也很重要。其中一項重要工作就是營造寬松便捷的市場準入環境，那請問任局長，在咱們現在我市辦理營業執照需要多長時間，還要收費嗎？

【任湘濤】我市的企業開辦實行“小時清單制”，通過線上“一網通辦”、線下“一窗通辦”，實現部門間信息共享互認，申請人只需要填報一次信息，后臺自動分類審批，對提交材料齊全、符合法定形式的，營業執照和社保登記1小時辦理，印章刻制2小時完成，申領發票和公積金登記1小時完成，企業開辦整體時限壓縮至0.5個工作日，也就是4個工作小時內。同時，我們辦理營業執照不收取任何費用，新開辦企業首套4枚印章刻制由政府買單，稅務UKey免費發放，還提供營業執照、印章、稅務UKey免費寄遞服務，可以說是實現了企業開辦的“零成本”。

【主持人】那通過剛才任局長的回答，我們可以看得出我市市場主體準入已經非常方便了。為了進一步破解市場主體“準入不準營”問題，全國各地都在積極推廣“證照分離”改革，想請問任局長“證照分離”是指什么呢？我市的市場監管部門在這些方面具體做了哪些工作呢？

【任湘濤】“證照分離”是國家“放管服”改革的一項重要舉措。“證”，指的是各相關行業主管部門頒發的許可證；“照”，指的是市場監管部門頒發的營業執照。“證照分離”就是將企業經營所需要的主體資格登記與經營資格登記相分離的一種登記制度，先賦予市場主體資格，而后申請相關的經營資格。在推進“證照分離”改革中，我局牽頭組織全市30個部門梳理出我市審批層級在市級（含縣區）的涉企經營許可事項142項，出臺“證照分離”改革實施文件，直接取消審批13項，審批改備案10項，實行告知承諾19項，優化審批服務100項，讓市場主體快速實現“準入又準營”，有效降低了市場主體制度性成本。

【主持人】據報道，個別地方市場主體反映在經營過程中不時會遇到地方保護主義等市場壁壘，那想請問任局長，我市是如何清理廢除妨礙市場公平競爭的各種政策措施的呢？

【任湘濤】我市將維護促進市場公平競爭作為服務市場主體發展的重要著力點，深入實施公平競爭審查制度，出臺了《廣元市公平競爭審查工作投訴舉報處理暫行辦法》，《廣元市重大行政決策程序規定》《廣元市市政府工作規則》等市政府重要文件也都對公平競爭審查工作提出了明確要求。市、縣區人民政府均建立了公平競爭審查工作聯席會議制度，市場監管部門作為牽頭部門，每年組織開展一次已出臺政策措施的清理，及時發現和糾正實際工作中產生的不公平競爭問題。共計清理近年來各類政策措施 9750 件,修改6件、廢止10件。同時，按照“誰制定、誰審查”的原則，逐步實現了新增政策措施公平競爭，2021年審查新增政策措施4361件。下一步，我們將進一步發揮公平競爭審查剛性約束作用，通過“定期+動態”清理、交叉檢查、網上抽查、第三方評估、反壟斷執法等方式，預防和制止行政權力對市場行為的干擾，為各類市場主體投資興業、規范健康發展，營造公平競爭的市場環境，努力做到民營企業和國有企業、小企業和大企業、市外企業與本土企業一視同仁、公平競爭。

【主持人】近年來，對于市場主體的監管，各部門都在大力推行“雙隨機、一公開”監管模式，那想請問任局長，什么是“雙隨機、一公開”，并且它的目的和作用有哪些，咱們市場監管部門具體做了哪些工作？

【任湘濤】所謂“雙隨機、一公開”，就是指在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。2019年1月27日，國務院印發《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》，主要目的和作用就是實現“進一次門，查多項事”，改變了過去各部門單獨檢查，市場主體疲于應付影響正常生產經營活動的狀況。市市場監管局作為全市“雙隨機、一公開”牽頭部門，按照“全覆蓋”的原則，實現各級市場監管部門所有抽查檢查事項和農業、交通等34個市級部門市場監管領域一般行政檢查事項全部納入“雙隨機、一公開”監管，同時，對不同信用、風險水平的市場主體設定不同抽查比例，最大限度實現對守法守信者“無事不擾”，對違法失信經營者“利劍高懸”。

【主持人】我們都知道，市場主體特別是企業，進入市場運營后，想要在激烈角逐的市場競爭中實現長足的發展，知識產權發揮了越來越大的作用。那想請問任局長，我市市場監管作為全市知識產權管理部門，在激勵企業創新發展，強化知識產權創造、保護、運用方面有哪些舉措，讓市場主體成長“無憂”？

【任湘濤】近年來，市場監管部門深入貫徹習近平總書記“倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用”等指示批示，著力提升全市知識產權管理水平和服務能力，讓知識產權賦能企業高質量發展。一是構建知識產權“線上+線下”大宣傳格局，營造尊重知識產權的文化氛圍，引導企業走知識產權發展戰略。二是加快推進《廣元市強化知識產權保護實施方案》出臺，與南充、廣安、達州、巴中建立了川東北片區知識產權跨區域執法協作保護機制，聯合市法院、版權、司法等部門成立了“廣元市知識產權保護指導中心”，構建“預防＋調解”保護工作機制。三是重點打造“廣元七絕”等區域公共品牌，推進地理標志保護產品專用標志使用核準改革試點，推出蒼溪紅心獼猴桃+中歐互認互保海外市場延伸、米倉山茶+紅色旅游文化等“地標產品+”發展模式。破解企業“融資難”問題，幫助企業質押專利25件，商標3件，融資3385萬元，指導14家企業申報省級項目，獲資助資金360萬元。圍繞食品飲料、鋁產業等，在經開區引導實施了一批產業規劃類專利導航項目，帶動優勢產業布局發展。

【主持人】新修訂的《行政處罰法》于2021年7月15日正式施行，那本次法律修改亮點頗多，特別是第三十三條新增了“首違不罰”規定，受到了廣大市場主體的歡迎，那想請問任局長，我市市場監管局有沒有類似的政策措施呢？

【任湘濤】我局歷來堅持“有溫度的執法”，把行政柔性執法貫穿到行政執法活動全過程。《行政處罰法》修訂前，我局于2020年就出臺了《關于進一步優化營商環境改進行政執法監管方式的實施意見》，探索推行“首違不罰”，并辦理“首違不罰”案件6件。《行政處罰法》修訂后，省市場監督管理局出臺了《四川省市場監管領域“首違不罰”清單管理規則（試行）》，于2021年12月11日生效實施，我局按照《規則》對市場主體在生產經營活動中涉及“市場準入”等7個類別16個具體事項，危害后果輕微并及時改正的首次違法行為，不予行政處罰。下一步，我局將進一步建立完善市場主體創新容錯免責機制，在行政執法過程中針對首次輕微違法，靈活運用行政建議、約談、提醒等方式，給市場主體一次自我糾錯的機會，防止“小錯大懲”，助力市場主體壯大發展。

【主持人】那我們今天的節目也受到了不少網友們的關注，我們一起來看一下網友們的提問。這位網友“好運來”他問：本人有一家企業，想要注銷掉，請問市場監管局有什么簡單的方法注銷企業嗎？

【任湘濤】好的，感謝網友的提問。為有效促進企業“新陳代謝”，我市已實行企業簡易注銷改革。領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或者已將債權債務清算完結的有限責任公司、非上市股份有限公司、非公司企業法人、個人獨資企業、合伙企業，以及符合上述條件的農民專業合作社，可以申請簡易注銷登記。具體操作上，申請人通過四川政務服務網企業注銷服務專區或者國家企業信用信息公示系統向社會公告擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾，公告時間為20天。公告期滿30天內即可向登記機關提交《企業注銷登記申請書》《全體投資人承諾書》、紙質版營業執照正副本等資料申請簡易注銷。對于不適用簡易注銷的，也可以選擇“一般注銷”。近年來我們一直在不斷優化注銷流程、精簡申請材料、壓減注銷時間、推進部門信息共享,有力推動了企業注銷便利化，注銷流程也是非常方便的。

【主持人】還有網友“笑口常開”他問：本人是個體工商戶，因沒有按時申報年報造成不良信用記錄，請問市場監管局我的信用可以修復嗎？

【任湘濤】好的，感謝網友的提問。近年來，市場主體對信用修復的呼吁越來越強烈，我們市場監管部門堅持“有求必應”原則，陸續出臺了多項舉措，幫助市場主體修復信用記錄。一是運用信息化手段主動篩查信用異常的市場主體，“點對點”發送信用修復提醒。二是對重點民生項目、因緊急事項需要信用修復等企業開通信用修復綠色通道。三是簡化信用修復工作流程，簡易信用修復辦理實現即辦即結，一般信用修復辦理時限壓縮到5個工作日，重大信用修復辦理時限壓縮到15個工作日。四是對擬列入“嚴重違法失信名單”的企業提高“入負”門檻。經營者在改正違法行為或者履行法定義務后，憑本人身份證件和營業執照到所在地市場監管部門就可以辦理信用修復；同時，寶輪、普安等8個鄉鎮市場監管所也開設了信用修復窗口，方便當地經營者就近就地辦理。對于沒有按時申報年報的個體工商戶直接登錄年報網站就可以在線修復。順便提醒一下，信用修復是不收取任何費用的，歡迎廣大企業和個體工商戶監督。

【主持人】非常感謝任局長作客我們演播室，那由于時間的關系，我們今天的訪談節目就要和大家說再見了，任局長還有什么要對咱們在線網友們要說的嗎？

【任湘濤】再次感謝廣大網友和市民朋友們對市場監管工作的關心和支持。優化營商環境，是我們市場監管工作中的一項重要內容，全市市場監管部門在持續打造川內最優營商環境的同時，將統籌做好質量強市，守住食品藥品、重要工業產品質量、特種設備安全底線，凈化市場環境，維護公平競爭等其他工作，為我市加快建設川陜甘結合部現代化中心城市保駕護航。同時，也希望廣大市民積極參與到市場監管工作中來，前段時間，我們舉辦了“3.15”系列活動，廣大消費者和企業、個體工商戶都參加了這項活動，我們將牢固樹立天天都是“3.15”的意識，致力于維護消費者和市場主體各項合法權益，全力打造放心舒心的消費環境。

【主持人】好的，再次感謝任局長作客我們的演播室。同時也非常感謝各位在線網友們對我們在線訪談欄目的關注和支持，朋友們，那本期節目就是這樣，我們下期再見！