創(chuàng)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)主體健康發(fā)展

主題：創(chuàng)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)主體健康發(fā)展

嘉賓：廣元市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組書記、局長(zhǎng) 任湘濤

簡(jiǎn)介:為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，2019年10月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第722號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，自2020年1月1日起施行。兩年來，廣元市深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求，開辦企業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等11項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)均進(jìn)入四川省前10，榮獲“2021年度持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典范城市”、全省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作先進(jìn)集體等稱號(hào)。2021年8月，市第八次黨代會(huì)把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提到新的高度，響亮提出“打造川內(nèi)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境”目標(biāo)，聚焦市場(chǎng)主體要求，以政務(wù)服務(wù)為核心，以提升行政審批效率為關(guān)鍵，以優(yōu)化要素供給為重點(diǎn)，深化‘放管服’改革，系統(tǒng)性優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，打造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“四張名片”，持續(xù)提升區(qū)域中心城市競(jìng)爭(zhēng)力。

文字實(shí)錄
【主持人】各位網(wǎng)友，大家好。歡迎參與廣元市人民政府網(wǎng)站在線訪談欄目。今天作客我們演播室的嘉賓是廣元市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組書記、局長(zhǎng)任湘濤。任局長(zhǎng)歡迎您,首先請(qǐng)您跟咱們?cè)诰€網(wǎng)友們打個(gè)招呼吧！

【任湘濤】各位網(wǎng)友、市民朋友，大家好！我是廣元市市場(chǎng)監(jiān)督管理局任湘濤。非常感謝大家對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，也非常高興能有機(jī)會(huì)通過今天的節(jié)目同大家在線交流！

【主持人】任局長(zhǎng)，我們都知道，市第八次黨代會(huì)提出了“打造川內(nèi)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境”的工作目標(biāo)，請(qǐng)問咱們市場(chǎng)監(jiān)管部門作為直接面對(duì)市場(chǎng)主體的行政部門，在這項(xiàng)工作中主要職能職責(zé)是什么呢？

【任湘濤】好的營(yíng)商環(huán)境，是集聚各類要素的“引力場(chǎng)”，是持久的生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。市第八次黨代會(huì)站在全局和戰(zhàn)略的高度，立足市情實(shí)際，確立了打造川內(nèi)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的奮斗目標(biāo)。市場(chǎng)監(jiān)管部門擁有從市場(chǎng)主體“孕育期”“生存期”“發(fā)展期”到“成熟期”全過程、全鏈條的服務(wù)監(jiān)管職能，與廣大市場(chǎng)主體聯(lián)系廣泛、接觸緊密，在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中肩負(fù)著重要職責(zé)使命。全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)市第八次黨代會(huì)精神和市委市政府決策部署，全局動(dòng)員，迅速行動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)主體需求，為市場(chǎng)主體提供“全生命周期”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，讓市場(chǎng)主體進(jìn)出“無礙”；營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，讓市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)“有序”；營(yíng)造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，讓市場(chǎng)主體成長(zhǎng)“無憂”；營(yíng)造寬嚴(yán)相濟(jì)的市場(chǎng)執(zhí)法環(huán)境，讓市場(chǎng)主體強(qiáng)大“有力”，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，助推市場(chǎng)主體健康發(fā)展。

【主持人】那剛剛通過任局長(zhǎng)的介紹，可以看出咱們市市場(chǎng)監(jiān)管局的工作職責(zé)很多，也很重要。其中一項(xiàng)重要工作就是營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，那請(qǐng)問任局長(zhǎng)，在咱們現(xiàn)在我市辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照需要多長(zhǎng)時(shí)間，還要收費(fèi)嗎？

【任湘濤】我市的企業(yè)開辦實(shí)行“小時(shí)清單制”，通過線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦”，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享互認(rèn)，申請(qǐng)人只需要填報(bào)一次信息，后臺(tái)自動(dòng)分類審批，對(duì)提交材料齊全、符合法定形式的，營(yíng)業(yè)執(zhí)照和社保登記1小時(shí)辦理，印章刻制2小時(shí)完成，申領(lǐng)發(fā)票和公積金登記1小時(shí)完成，企業(yè)開辦整體時(shí)限壓縮至0.5個(gè)工作日，也就是4個(gè)工作小時(shí)內(nèi)。同時(shí)，我們辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照不收取任何費(fèi)用，新開辦企業(yè)首套4枚印章刻制由政府買單，稅務(wù)UKey免費(fèi)發(fā)放，還提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章、稅務(wù)UKey免費(fèi)寄遞服務(wù)，可以說是實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開辦的“零成本”。

【主持人】那通過剛才任局長(zhǎng)的回答，我們可以看得出我市市場(chǎng)主體準(zhǔn)入已經(jīng)非常方便了。為了進(jìn)一步破解市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題，全國(guó)各地都在積極推廣“證照分離”改革，想請(qǐng)問任局長(zhǎng)“證照分離”是指什么呢？我市的市場(chǎng)監(jiān)管部門在這些方面具體做了哪些工作呢？

【任湘濤】“證照分離”是國(guó)家“放管服”改革的一項(xiàng)重要舉措。“證”，指的是各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的許可證；“照”，指的是市場(chǎng)監(jiān)管部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。“證照分離”就是將企業(yè)經(jīng)營(yíng)所需要的主體資格登記與經(jīng)營(yíng)資格登記相分離的一種登記制度，先賦予市場(chǎng)主體資格，而后申請(qǐng)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)資格。在推進(jìn)“證照分離”改革中，我局牽頭組織全市30個(gè)部門梳理出我市審批層級(jí)在市級(jí)（含縣區(qū)）的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)142項(xiàng)，出臺(tái)“證照分離”改革實(shí)施文件，直接取消審批13項(xiàng)，審批改備案10項(xiàng)，實(shí)行告知承諾19項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)100項(xiàng)，讓市場(chǎng)主體快速實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”，有效降低了市場(chǎng)主體制度性成本。

【主持人】據(jù)報(bào)道，個(gè)別地方市場(chǎng)主體反映在經(jīng)營(yíng)過程中不時(shí)會(huì)遇到地方保護(hù)主義等市場(chǎng)壁壘，那想請(qǐng)問任局長(zhǎng)，我市是如何清理廢除妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種政策措施的呢？

【任湘濤】我市將維護(hù)促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)作為服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展的重要著力點(diǎn)，深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，出臺(tái)了《廣元市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作投訴舉報(bào)處理暫行辦法》，《廣元市重大行政決策程序規(guī)定》《廣元市市政府工作規(guī)則》等市政府重要文件也都對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作提出了明確要求。市、縣區(qū)人民政府均建立了公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度，市場(chǎng)監(jiān)管部門作為牽頭部門，每年組織開展一次已出臺(tái)政策措施的清理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正實(shí)際工作中產(chǎn)生的不公平競(jìng)爭(zhēng)問題。共計(jì)清理近年來各類政策措施 9750 件,修改6件、廢止10件。同時(shí)，按照“誰制定、誰審查”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)了新增政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)，2021年審查新增政策措施4361件。下一步，我們將進(jìn)一步發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束作用，通過“定期+動(dòng)態(tài)”清理、交叉檢查、網(wǎng)上抽查、第三方評(píng)估、反壟斷執(zhí)法等方式，預(yù)防和制止行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)行為的干擾，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)、規(guī)范健康發(fā)展，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，努力做到民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)、小企業(yè)和大企業(yè)、市外企業(yè)與本土企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。

【主持人】近年來，對(duì)于市場(chǎng)主體的監(jiān)管，各部門都在大力推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，那想請(qǐng)問任局長(zhǎng)，什么是“雙隨機(jī)、一公開”，并且它的目的和作用有哪些，咱們市場(chǎng)監(jiān)管部門具體做了哪些工作？

【任湘濤】所謂“雙隨機(jī)、一公開”，就是指在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。2019年1月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》，主要目的和作用就是實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，改變了過去各部門單獨(dú)檢查，市場(chǎng)主體疲于應(yīng)付影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的狀況。市市場(chǎng)監(jiān)管局作為全市“雙隨機(jī)、一公開”牽頭部門，按照“全覆蓋”的原則，實(shí)現(xiàn)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門所有抽查檢查事項(xiàng)和農(nóng)業(yè)、交通等34個(gè)市級(jí)部門市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域一般行政檢查事項(xiàng)全部納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，同時(shí)，對(duì)不同信用、風(fēng)險(xiǎn)水平的市場(chǎng)主體設(shè)定不同抽查比例，最大限度實(shí)現(xiàn)對(duì)守法守信者“無事不擾”，對(duì)違法失信經(jīng)營(yíng)者“利劍高懸”。

【主持人】我們都知道，市場(chǎng)主體特別是企業(yè)，進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)后，想要在激烈角逐的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足的發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)揮了越來越大的作用。那想請(qǐng)問任局長(zhǎng)，我市市場(chǎng)監(jiān)管作為全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門，在激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用方面有哪些舉措，讓市場(chǎng)主體成長(zhǎng)“無憂”？

【任湘濤】近年來，市場(chǎng)監(jiān)管部門深入貫徹習(xí)近平總書記“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用”等指示批示，著力提升全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平和服務(wù)能力，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)“線上+線下”大宣傳格局，營(yíng)造尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化氛圍，引導(dǎo)企業(yè)走知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略。二是加快推進(jìn)《廣元市強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)施方案》出臺(tái)，與南充、廣安、達(dá)州、巴中建立了川東北片區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作保護(hù)機(jī)制，聯(lián)合市法院、版權(quán)、司法等部門成立了“廣元市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指導(dǎo)中心”，構(gòu)建“預(yù)防＋調(diào)解”保護(hù)工作機(jī)制。三是重點(diǎn)打造“廣元七絕”等區(qū)域公共品牌，推進(jìn)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)改革試點(diǎn)，推出蒼溪紅心獼猴桃+中歐互認(rèn)互保海外市場(chǎng)延伸、米倉(cāng)山茶+紅色旅游文化等“地標(biāo)產(chǎn)品+”發(fā)展模式。破解企業(yè)“融資難”問題，幫助企業(yè)質(zhì)押專利25件，商標(biāo)3件，融資3385萬元，指導(dǎo)14家企業(yè)申報(bào)省級(jí)項(xiàng)目，獲資助資金360萬元。圍繞食品飲料、鋁產(chǎn)業(yè)等，在經(jīng)開區(qū)引導(dǎo)實(shí)施了一批產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項(xiàng)目，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展。

【主持人】新修訂的《行政處罰法》于2021年7月15日正式施行，那本次法律修改亮點(diǎn)頗多，特別是第三十三條新增了“首違不罰”規(guī)定，受到了廣大市場(chǎng)主體的歡迎，那想請(qǐng)問任局長(zhǎng)，我市市場(chǎng)監(jiān)管局有沒有類似的政策措施呢？

【任湘濤】我局歷來堅(jiān)持“有溫度的執(zhí)法”，把行政柔性執(zhí)法貫穿到行政執(zhí)法活動(dòng)全過程。《行政處罰法》修訂前，我局于2020年就出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)管方式的實(shí)施意見》，探索推行“首違不罰”，并辦理“首違不罰”案件6件。《行政處罰法》修訂后，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局出臺(tái)了《四川省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“首違不罰”清單管理規(guī)則（試行）》，于2021年12月11日生效實(shí)施，我局按照《規(guī)則》對(duì)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及“市場(chǎng)準(zhǔn)入”等7個(gè)類別16個(gè)具體事項(xiàng)，危害后果輕微并及時(shí)改正的首次違法行為，不予行政處罰。下一步，我局將進(jìn)一步建立完善市場(chǎng)主體創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，在行政執(zhí)法過程中針對(duì)首次輕微違法，靈活運(yùn)用行政建議、約談、提醒等方式，給市場(chǎng)主體一次自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，防止“小錯(cuò)大懲”，助力市場(chǎng)主體壯大發(fā)展。

【主持人】那我們今天的節(jié)目也受到了不少網(wǎng)友們的關(guān)注，我們一起來看一下網(wǎng)友們的提問。這位網(wǎng)友“好運(yùn)來”他問：本人有一家企業(yè)，想要注銷掉，請(qǐng)問市場(chǎng)監(jiān)管局有什么簡(jiǎn)單的方法注銷企業(yè)嗎？

【任湘濤】好的，感謝網(wǎng)友的提問。為有效促進(jìn)企業(yè)“新陳代謝”，我市已實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革。領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的有限責(zé)任公司、非上市股份有限公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)，以及符合上述條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，可以申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記。具體操作上，申請(qǐng)人通過四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)企業(yè)注銷服務(wù)專區(qū)或者國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公告擬申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記及全體投資人承諾，公告時(shí)間為20天。公告期滿30天內(nèi)即可向登記機(jī)關(guān)提交《企業(yè)注銷登記申請(qǐng)書》《全體投資人承諾書》、紙質(zhì)版營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本等資料申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷。對(duì)于不適用簡(jiǎn)易注銷的，也可以選擇“一般注銷”。近年來我們一直在不斷優(yōu)化注銷流程、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓減注銷時(shí)間、推進(jìn)部門信息共享,有力推動(dòng)了企業(yè)注銷便利化，注銷流程也是非常方便的。

【主持人】還有網(wǎng)友“笑口常開”他問：本人是個(gè)體工商戶，因沒有按時(shí)申報(bào)年報(bào)造成不良信用記錄，請(qǐng)問市場(chǎng)監(jiān)管局我的信用可以修復(fù)嗎？

【任湘濤】好的，感謝網(wǎng)友的提問。近年來，市場(chǎng)主體對(duì)信用修復(fù)的呼吁越來越強(qiáng)烈，我們市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)持“有求必應(yīng)”原則，陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)舉措，幫助市場(chǎng)主體修復(fù)信用記錄。一是運(yùn)用信息化手段主動(dòng)篩查信用異常的市場(chǎng)主體，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”發(fā)送信用修復(fù)提醒。二是對(duì)重點(diǎn)民生項(xiàng)目、因緊急事項(xiàng)需要信用修復(fù)等企業(yè)開通信用修復(fù)綠色通道。三是簡(jiǎn)化信用修復(fù)工作流程，簡(jiǎn)易信用修復(fù)辦理實(shí)現(xiàn)即辦即結(jié)，一般信用修復(fù)辦理時(shí)限壓縮到5個(gè)工作日，重大信用修復(fù)辦理時(shí)限壓縮到15個(gè)工作日。四是對(duì)擬列入“嚴(yán)重違法失信名單”的企業(yè)提高“入負(fù)”門檻。經(jīng)營(yíng)者在改正違法行為或者履行法定義務(wù)后，憑本人身份證件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照到所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門就可以辦理信用修復(fù)；同時(shí)，寶輪、普安等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所也開設(shè)了信用修復(fù)窗口，方便當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)者就近就地辦理。對(duì)于沒有按時(shí)申報(bào)年報(bào)的個(gè)體工商戶直接登錄年報(bào)網(wǎng)站就可以在線修復(fù)。順便提醒一下，信用修復(fù)是不收取任何費(fèi)用的，歡迎廣大企業(yè)和個(gè)體工商戶監(jiān)督。

【主持人】非常感謝任局長(zhǎng)作客我們演播室，那由于時(shí)間的關(guān)系，我們今天的訪談節(jié)目就要和大家說再見了，任局長(zhǎng)還有什么要對(duì)咱們?cè)诰€網(wǎng)友們要說的嗎？

【任湘濤】再次感謝廣大網(wǎng)友和市民朋友們對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是我們市場(chǎng)監(jiān)管工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門在持續(xù)打造川內(nèi)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，將統(tǒng)籌做好質(zhì)量強(qiáng)市，守住食品藥品、重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備安全底線，凈化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)等其他工作，為我市加快建設(shè)川陜甘結(jié)合部現(xiàn)代化中心城市保駕護(hù)航。同時(shí)，也希望廣大市民積極參與到市場(chǎng)監(jiān)管工作中來，前段時(shí)間，我們舉辦了“3.15”系列活動(dòng)，廣大消費(fèi)者和企業(yè)、個(gè)體工商戶都參加了這項(xiàng)活動(dòng)，我們將牢固樹立天天都是“3.15”的意識(shí)，致力于維護(hù)消費(fèi)者和市場(chǎng)主體各項(xiàng)合法權(quán)益，全力打造放心舒心的消費(fèi)環(huán)境。

【主持人】好的，再次感謝任局長(zhǎng)作客我們的演播室。同時(shí)也非常感謝各位在線網(wǎng)友們對(duì)我們?cè)诰€訪談欄目的關(guān)注和支持，朋友們，那本期節(jié)目就是這樣，我們下期再見！