四川省市場監(jiān)督管理局 關(guān)于印發(fā)《四川省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可 證后監(jiān)督檢查實施辦法（試行）》的通知

各市（州）市場監(jiān)管局，省市場監(jiān)管局相關(guān)處（局），省質(zhì)檢院、省危化所：

《四川省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后監(jiān)督檢查實施辦法（試行）》已經(jīng)省市場監(jiān)管局2021年第11次局務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好貫徹落實。

四川省市場監(jiān)督管理局

2021年11月10日

四川省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可

證后監(jiān)督檢查實施辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步加強和規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品（含食品相關(guān)產(chǎn)品，下同）生產(chǎn)許可證后監(jiān)督檢查工作，創(chuàng)新監(jiān)管機制，督促工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)持續(xù)保持穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力和條件，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》以及商事制度改革、《四川省人民政府關(guān)于將一批省級行政職權(quán)事項調(diào)整由成都市及7個區(qū)域中心城市實施的決定》（四川省人民政府令第349號）等相關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合四川實際，制定本辦法。

第二條 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后監(jiān)督檢查（以下簡稱證后監(jiān)督檢查）是指市場監(jiān)督管理部門對本轄區(qū)內(nèi)已取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)（以下簡稱獲證企業(yè)）所開展的監(jiān)督檢查活動，主要包括日常監(jiān)督檢查、例行檢查、飛行檢查等。

日常監(jiān)督檢查是指以“雙隨機、一公開”方式有計劃地對本轄區(qū)內(nèi)獲證企業(yè)所開展的實地檢查；對通過告知承諾方式申請許可有效期屆滿延續(xù)換證、減項、名稱變更的獲證企業(yè)開展的承諾核查；對有效期屆滿生產(chǎn)條件未發(fā)生變化、作出保證質(zhì)量安全承諾，確定免實地核查的獲證企業(yè)開展的監(jiān)督核查；對獲證企業(yè)檢查問題整改情況的復查。

例行檢查是指對通過告知承諾方式申請取得生產(chǎn)許可發(fā)證、遷址、增項以及生產(chǎn)條件發(fā)生變化等情形開展的首次監(jiān)督檢查。

飛行檢查是指對獲證企業(yè)依法開展的不預先告知的有因監(jiān)督檢查。

第三條 證后監(jiān)督檢查應當堅持客觀公正、問題導向、屬地負責、閉環(huán)管理的原則。

第四條 證后監(jiān)督檢查應當按照安全生產(chǎn)“三管三必須”要求，做好質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

第五條 實施證后監(jiān)督檢查不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得收取任何費用，不得索取或收受企業(yè)財物、謀取不當利益。

第六條 省市場監(jiān)督管理局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省證后監(jiān)督檢查工作，組織擬制年度監(jiān)督檢查重點和計劃。

市（州）、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局負責制定本行政區(qū)域內(nèi)證后監(jiān)督檢查計劃；組織實施證后監(jiān)督檢查工作；督促獲證企業(yè)問題整改，開展整改問題復查；匯總上報證后監(jiān)督檢查情況及結(jié)果；移交違法違規(guī)線索。

第七條 各級市場監(jiān)督管理部門應當將證后監(jiān)督檢查所需經(jīng)費納入年度部門預算管理，并配備必要的錄音、錄像、便攜式信息化終端等設(shè)備。

第二章 組織與實施

第八條 日常監(jiān)督檢查和飛行檢查，應有2名以上監(jiān)管人員參加，必要時可邀請專業(yè)技術(shù)人員參與。省、市（州）市場監(jiān)督管理局組織的日常監(jiān)督檢查和飛行檢查，獲證企業(yè)所在地縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局應派監(jiān)管人員參加檢查。

對通過告知承諾方式申請許可有效期屆滿延續(xù)換證、減項、名稱變更的，對有效期屆滿生產(chǎn)條件未發(fā)生變化、作出保證質(zhì)量安全承諾確定免實地核查的獲證企業(yè)，應當在企業(yè)獲證后60日內(nèi)對企業(yè)實施監(jiān)督檢查。

第九條 例行檢查應在企業(yè)獲證后30日內(nèi)組織實施，由2名以上監(jiān)管人員和2名以上專業(yè)技術(shù)人員參加。成都市及7個區(qū)域中心城市（瀘州、德陽、綿陽、樂山、南充、宜賓、達州）市場監(jiān)督管理局負責對本轄區(qū)內(nèi)獲證企業(yè)實施檢查，其余市（州）由省市場監(jiān)督管理局組織實施檢查。

第十條 實施證后監(jiān)督檢查時，檢查人員應送達《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后監(jiān)督檢查通知書》（見附件1）。

證后監(jiān)督檢查結(jié)束后，檢查人員應及時匯總檢查情況，填寫日常監(jiān)督檢查記錄表（見附件2）或例行檢查記錄表（見附件3），若檢查發(fā)現(xiàn)問題還應填寫整改通知書（見附件4）。檢查記錄表、整改通知書由檢查人員和被檢查企業(yè)負責人共同簽字確認。檢查人員對監(jiān)督檢查結(jié)果負責。

第十一條 證后監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉嫌違法違規(guī)行為的，應及時將違法違規(guī)線索移交企業(yè)所在地縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局。

第三章 檢查內(nèi)容

第十二條 證后監(jiān)督檢查以告知承諾事項、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則等為主要內(nèi)容。

第十三條 日常監(jiān)督檢查至少包括以下內(nèi)容：

（一）企業(yè)證照；

（二）基本生產(chǎn)條件；

（三）重要原材料（零部件）進貨驗收；

（四）生產(chǎn)過程控制；

（五）產(chǎn)品出廠檢驗；

（六）遵守生產(chǎn)許可證管理規(guī)定；

（七）落實安全生產(chǎn)主體責任。

對獲證企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，可以結(jié)合企業(yè)最近一次年度自查報告進行。

第十四條 例行檢查至少包括以下內(nèi)容：

（一）證件材料；

（二）人員能力；

（三）企業(yè)環(huán)境與場所；

（四）生產(chǎn)和檢驗設(shè)施設(shè)備；

（五）過程控制；

（六）質(zhì)量管理體系。

例行檢查內(nèi)容分為關(guān)鍵項和一般項。檢驗報告、生產(chǎn)和檢驗設(shè)施設(shè)備、原料控制、質(zhì)量管理體系等內(nèi)容為關(guān)鍵項，其他內(nèi)容為一般項。

第十五條 飛行檢查根據(jù)事因，有針對性地確定檢查內(nèi)容，采取“四不兩直”工作方式。

第十六條 證后監(jiān)督檢查過程中，必要時可對獲證產(chǎn)品進行抽樣檢驗，其檢驗結(jié)果作為評判企業(yè)是否持續(xù)保持生產(chǎn)合格產(chǎn)品能力的依據(jù)之一。

第四章 檢查結(jié)果處置

第十七條 日常監(jiān)督檢查或飛行檢查發(fā)現(xiàn)問題的，應明確提出整改要求和整改時限。發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，應依法依規(guī)進行查處。

企業(yè)所在地縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局應督促企業(yè)整改，并將復查整改情況逐級上報至組織證后監(jiān)督檢查的市場監(jiān)督管理部門。復查可以通過現(xiàn)場檢查、材料核查等形式實施。

第十八條 例行檢查結(jié)果分為以下三種情形：

（一）“符合”：是指現(xiàn)場檢查情況與企業(yè)承諾相符的情形。

（二）“基本符合需整改”：是指現(xiàn)場檢查情況與企業(yè)承諾沒有關(guān)鍵項不符合的情形。

（三）“不符合”：是指現(xiàn)場檢查情況與企業(yè)承諾存在關(guān)鍵項任一不符合的情形。

第十九條 對例行檢查結(jié)果為“基本符合需整改”的獲證企業(yè)，應按要求和時限進行整改，整改完成情況應書面報告企業(yè)所在地縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局。

對例行檢查結(jié)果為“不符合”的獲證企業(yè)，應責令企業(yè)限期整改并立即停止生產(chǎn)和銷售。

第二十條 對監(jiān)督檢查整改符合規(guī)定要求的，企業(yè)所在地縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局應當建立監(jiān)管檔案或數(shù)據(jù)庫，實施差異化監(jiān)管。

第二十一條 例行檢查核實企業(yè)報送材料不符合實際，生產(chǎn)和檢驗設(shè)施設(shè)備不符合產(chǎn)品實施細則要求的；發(fā)現(xiàn)故意提供虛假材料，完全不具備生產(chǎn)條件等騙取生產(chǎn)許可證的，應當提出書面撤銷建議（見附件5），逐級上報至作出許可決定的市場監(jiān)督管理部門。

第二十二條 對例行檢查結(jié)果為“基本符合需整改”且企業(yè)逾期未整改或整改后仍不符要求的，或?qū)袡z查結(jié)果為“不符合”且責令整改仍不符要求的，應當提出書面撤銷建議，逐級上報至作出許可決定的市場監(jiān)督管理部門。

第二十三條 證后監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以向作出許可決定的市場監(jiān)督管理部門提出撤銷許可建議：

（一）濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予生產(chǎn)許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準予生產(chǎn)許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予生產(chǎn)許可決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予生產(chǎn)許可的；

（五）依法可以撤銷生產(chǎn)許可的其他情形。

獲證企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，作出行政許可決定的市場監(jiān)督管理管門或者其上級市場監(jiān)督管理部門應當予以撤銷。

第二十四條 對獲證企業(yè)存在違法違規(guī)行為需要予以改正的，企業(yè)所在地縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局應當跟蹤改正情況。

對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為需要實施行政處罰的，或違法違規(guī)行為責令限期改正逾期仍未改正的，由企業(yè)所在地縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局依法依規(guī)處理。

第二十五條 各級市場監(jiān)督管理部門在證后監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性或者行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的，應當及時報告上級市場監(jiān)督管理部門。

上級市場監(jiān)管部門接到報告后應當組織指導下級市場監(jiān)督管理部門依法處置，并根據(jù)需要開展監(jiān)督檢查。

第二十六條 證后監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)被檢查企業(yè)或者有關(guān)人員涉嫌構(gòu)成犯罪的，應當依照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》移送公安機關(guān)調(diào)查處理。

第二十七條 要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒。

第二十八條 證后監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)市場監(jiān)督管理部門、專業(yè)技術(shù)組織（機構(gòu)）及其有關(guān)人員存在違法違規(guī)行為的，應當按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第五章 附 則

第二十九條 法律法規(guī)規(guī)章或國家市場監(jiān)督管理總局文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 本辦法由四川省市場監(jiān)督管理局負責解釋。

第三十一條 本辦法自2021年12月10日起實施，有效期兩年。原四川省市場監(jiān)督管理局辦公室2020年6月18日印發(fā)的《關(guān)于開展食品相關(guān)產(chǎn)品全覆蓋例行檢查工作的通知》（川市監(jiān)辦〔2020〕60號）同時廢止。

附件：1.工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后監(jiān)督檢查通知書

2.工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后日常監(jiān)督檢查記錄表

3.工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后例行檢查記錄表

4.工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后監(jiān)督檢查整改通知書

5.工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后監(jiān)督檢查撤銷行政許可建議書