四川省母嬰用品店特殊食品規(guī)范經(jīng)營行動實施方案解讀

一、起草背景及依據(jù)

《中華人民共和國食品安全法》明確對保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品實行嚴(yán)格監(jiān)管。開展母嬰用品店特殊食品規(guī)范經(jīng)營行動，是省局針對特殊食品日常監(jiān)管、專項整治和明察暗訪過程中發(fā)現(xiàn)問題，在廣泛聽取地方監(jiān)管部門、特殊食品經(jīng)營企業(yè)、特殊食品行業(yè)協(xié)會基礎(chǔ)上，研究提出的一項重要監(jiān)管措施。今年1月22日全省市場監(jiān)管工作視頻會議上，萬鵬龍局長講話報告首次提出了“啟動母嬰用品店特殊食品規(guī)范經(jīng)營行動”。

特殊食品事關(guān)老人、嬰幼兒、病患等特殊敏感群體的切身利益，既是重大民生問題，也是重大經(jīng)濟社會問題。作為當(dāng)前特殊食品特別是嬰配乳粉線下主要銷售渠道的母嬰用品店，目前還存在經(jīng)營者主體責(zé)任落實不到位、專區(qū)專柜設(shè)置不規(guī)范、進(jìn)貨查驗記錄制度不健全的問題，甚至個別還存在夸大虛假宣傳、欺詐銷售等違法違規(guī)行為。聚焦母嬰用品店特殊食品經(jīng)營行為，既體現(xiàn)問題導(dǎo)向，也明確目標(biāo)導(dǎo)向，更有利于突出工作重點。結(jié)合國家總局2019年部署開展的國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動和2021年《特殊食品銷售安全監(jiān)督檢查指南（試行）》宣貫，省局計劃利用3年時間，以現(xiàn)行法律法規(guī)為依據(jù)，充分吸收先進(jìn)省市經(jīng)驗做法，對標(biāo)藥品經(jīng)營店的管理模式，全面規(guī)范母嬰用品店特殊食品經(jīng)營行為，作為亮點工作打造，形成四川市場監(jiān)管特色之一。此項工作納入了“四川省食品安全放心工程建設(shè)三年攻堅行動”，也將同步納入全省食品安全黨政同責(zé)考核內(nèi)容。通過進(jìn)一步強化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、示范引領(lǐng)、執(zhí)法監(jiān)督和社會共治，嚴(yán)格執(zhí)行“四個最嚴(yán)”，加大對違法違規(guī)行為的打擊力度，筑牢安全底線，充分調(diào)動母嬰店參與規(guī)范經(jīng)營行動的積極性和主動性，全面提升全省母嬰店特殊食品規(guī)范經(jīng)營水平。

二、起草過程

按照《四川省食品安全放心工程建設(shè)三年攻堅行動工作方案》的總體部署，省局特殊食品處結(jié)合當(dāng)前工作實際，起草了《四川省母嬰用品店特殊食品規(guī)范經(jīng)營行動實施方案》。3月4日開始，向各市（州）局征求了第一輪意見建議；3月19日開始，向各市（州）局征求了第二輪意見建議。4月29日，專門召開研討會，邀請省局信用監(jiān)督管理處、價格監(jiān)督檢查處、消費者權(quán)益保護(hù)處、廣告監(jiān)督管理處、食品經(jīng)營監(jiān)管處、綜合執(zhí)法稽查局，四川省孕嬰童用品產(chǎn)業(yè)協(xié)會和企業(yè)代表，成都、綿陽、瀘州、樂山、資陽、宜賓、南充、達(dá)州市市場監(jiān)管局特殊食品相關(guān)科室業(yè)務(wù)骨干參加，全面征求意見建議，對行動目標(biāo)任務(wù)、工作原則、規(guī)范內(nèi)容、措施辦法等進(jìn)行了再次研究修定。

三、主要內(nèi)容

《四川省母嬰用品店特殊食品規(guī)范經(jīng)營行動實施方案》共四個部分：

第一部分是總體要求。主要明確了規(guī)范行動的指導(dǎo)思想，確立了堅持問題導(dǎo)向、落實各方責(zé)任，堅持以點帶面、鼓勵示范引領(lǐng)，堅持社會共治、打擊違法犯罪，堅持市場主導(dǎo)、促進(jìn)公平有序的基本原則，提出了3年規(guī)范整治和提升行動的工作目標(biāo)。

第二部分是規(guī)范行動的主要工作內(nèi)容。對照現(xiàn)行法律法規(guī)，涵蓋了經(jīng)營許可、經(jīng)營產(chǎn)品和經(jīng)營行為、專區(qū)專柜、衛(wèi)生規(guī)范、特殊食品溯源、創(chuàng)建引領(lǐng)、監(jiān)督執(zhí)法、落實“四個責(zé)任”等8個方面18項的具體規(guī)范內(nèi)容。

特殊食品經(jīng)營許可：經(jīng)營特殊食品，許可經(jīng)營項目應(yīng)分別載明“保健食品”“特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品”“嬰幼兒配方食品”。關(guān)于經(jīng)營許可，《食品安全法》第35條，《食品經(jīng)營許可管理辦法》第2條、第10條，《食品安全法實施條例》第36條，《電子商務(wù)法》第12條，《網(wǎng)絡(luò)食品安全法》第16條，《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例》第21條等都有明確的要求。

經(jīng)營產(chǎn)品和經(jīng)營行為：國產(chǎn)或進(jìn)口特殊食品的產(chǎn)品或配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)過注冊或備案。2019年1月1日（過渡期截止日期）后生產(chǎn)的國產(chǎn)或進(jìn)口特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、2018年1月1日（過渡期截止日期）后生產(chǎn)的進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家市場監(jiān)管總局注冊。《食品安全法》第76條、第80條、第81條，《食品安全法實施條例》第38條等都對進(jìn)行明確規(guī)定。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行索證索票制度，查驗供貨商和生產(chǎn)商的生產(chǎn)或經(jīng)營許可資質(zhì)、產(chǎn)品注冊證書或備案憑證、產(chǎn)品全項目合格檢驗報告，進(jìn)口產(chǎn)品還需具備海關(guān)出具的每批次檢驗檢疫證明等方面的規(guī)定，在《食品安全法》第53條，《食品安全法實施條例》第18條，《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》第38條等也有明確的規(guī)定。

專區(qū)專柜：經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)定專門的區(qū)域或柜臺（貨架）用于陳列和銷售特殊食品，不得與普通食品、藥品等其他商品混放銷售。并在銷售區(qū)域顯著位置設(shè)立提示牌，注明：“ XX食品銷售專區(qū)（或?qū)９瘢保G底白字（黑體），大小應(yīng)能使消費者醒目辨識。固體飲料、壓片糖果等普通食品，傳統(tǒng)意義的滋補類中藥材及其飲片、藥食兩用物質(zhì)等不得與特殊食品混放銷售，不得放置于特殊食品專柜或?qū)^(qū)里銷售。經(jīng)營者同時銷售兩類以上特殊食品，應(yīng)分別設(shè)立提示牌，三類特殊食品之間不得混放銷售。以上規(guī)定在《食品安全法實施條例》第39條、《食品經(jīng)營許可審查通則（試行）》第21條有明確規(guī)定。

衛(wèi)生規(guī)范：特殊食品貯存和銷售場所應(yīng)保持設(shè)施完好、標(biāo)識清晰、環(huán)境整潔，與有毒、有害污染源有效分隔。對溫度、濕度有特殊要求的食品，應(yīng)確保貯存設(shè)備、設(shè)施滿足相應(yīng)的食品安全要求。定期檢查庫存食品，及時處理變質(zhì)、臨期食品和超過保質(zhì)期的食品。主要在《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB 14881—2013）和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范》（GB 31621-2014）進(jìn)行了明確。

特殊食品溯源：《中華人民共和國食品安全法》第42條規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。2019年12月1日起施行的《中華人民共和國食品安全法實施條例》第17條規(guī)定：食品安全監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)將嬰幼兒配方食品等針對特定人群的食品，以及其他食品安全風(fēng)險較高或者銷售量大的食品的追溯體系建設(shè)作為監(jiān)督檢查的重點。2020年6月正式出臺《四川省嬰幼兒配方乳粉溯源核查操作指南（試行）》（川市監(jiān)辦〔2020〕62號），在全省范圍全面推廣，并作為各地開展日常巡查、明查暗訪、專項整治的一種重要監(jiān)管手段常態(tài)化組織實施。

第三部分是進(jìn)度安排。劃分了動員部署、統(tǒng)一認(rèn)識（2021年5月至2021年6月），全面規(guī)范、引領(lǐng)示范（2021年7月至2022年6月），協(xié)同推進(jìn)、提檔升級（2022年7月至2023年6月），檢查驗收、總結(jié)提高（2023年7月至2023年12月）等四個步驟，明確了各階段的重點工作內(nèi)容和相關(guān)要求。

第四部分是工作要求。