《廣元市城區(qū)犬只管理辦法》政策解讀

2020年9月21日，市城市管理行政執(zhí)法局會(huì)同利州區(qū)政府、市公安局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)聯(lián)合印發(fā)《廣元市城區(qū)犬只管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2020年10月10日起實(shí)施。根據(jù)政策解讀有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就《辦法》有關(guān)情況簡(jiǎn)要解讀如下。

一、背景依據(jù)

（一）出臺(tái)背景。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，居民生活水平提高，養(yǎng)犬人群不斷增多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市城區(qū)目前共有犬只3萬(wàn)只左右，犬吠擾民、犬只傷人、犬只隨地便溺影響環(huán)境等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，由此帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題，甚至引發(fā)一些糾紛。目前，國(guó)家尚未制定專門的犬只管理法律法規(guī)，《四川省預(yù)防控制狂犬病條例》雖然規(guī)定了限養(yǎng)區(qū)犬只應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝⒚庖撸?guī)定較原則，并且對(duì)犬只登記條件、登記內(nèi)容、文明養(yǎng)犬行為規(guī)范、犬只的養(yǎng)殖和經(jīng)營(yíng)等未作出規(guī)定。同時(shí)，隨著新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，相關(guān)部門名稱、職責(zé)發(fā)生了變化，需要結(jié)合我市城區(qū)犬只管理工作實(shí)際，明確相關(guān)部門犬只管理職責(zé)和限養(yǎng)區(qū)范圍。因此，出臺(tái)并實(shí)施《辦法》確有必要。

（二）法律依據(jù)。《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《四川省預(yù)防控制狂犬病條例》《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共四十八條。主要內(nèi)容如下：

第一章 總則。《辦法》第一至第三條，提出了制定《辦法》的目的、依據(jù)以及適用范圍、區(qū)域劃分、管理原則。

第二章 職能職責(zé)。《辦法》第四至第六條，規(guī)定了公安、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位的職責(zé)；明確有關(guān)單位和部門開展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬的宣傳、教育的責(zé)任和義務(wù)，建立了投訴舉報(bào)制度。

第三章 養(yǎng)犬登記和免疫。《辦法》第七至第二十五條，規(guī)定了限養(yǎng)區(qū)范圍，犬只登記、免疫的條件和辦理程序，犬只尸體無(wú)害化處理等。

第四章 養(yǎng)犬行為規(guī)范。《辦法》第二十六至第三十一條，規(guī)定了養(yǎng)犬人飼養(yǎng)犬只應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和社會(huì)公德，攜犬外出需牽領(lǐng)和清理排泄物、保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任；倡導(dǎo)性確定飼養(yǎng)犬只數(shù)量，鼓勵(lì)養(yǎng)犬人對(duì)飼養(yǎng)犬只實(shí)施絕育措施和投保犬只責(zé)任保險(xiǎn)等。

第五章 犬只的養(yǎng)殖和經(jīng)營(yíng)。《辦法》第三十二至第三十五條，規(guī)定了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)條件，禁止占用道路、人行天橋等公共場(chǎng)所兜售犬只。舉辦犬只展覽、比賽應(yīng)當(dāng)辦理的審批手續(xù)等。

第六章 犬只收容和領(lǐng)養(yǎng)管理。《辦法》第三十六至第三十九條，規(guī)定了城管部門負(fù)責(zé)設(shè)立犬只收容場(chǎng)所，收容犬只的范圍。行業(yè)協(xié)會(huì)、動(dòng)物保護(hù)組織等社會(huì)團(tuán)體和符合條件的個(gè)人，可以從事犬只的收容、領(lǐng)養(yǎng)活動(dòng)。走失犬只、暫扣犬只的認(rèn)領(lǐng)程序等。

第七章 法律責(zé)任。《辦法》第四十至第四十六條，對(duì)建立社會(huì)信用體系，城管執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)生健康部門等部門的執(zhí)法職責(zé)做出規(guī)定。

第八章 附則。《辦法》第四十七條至第四十八條，規(guī)定了縣區(qū)可以參照本辦法執(zhí)行，以及辦法的施行時(shí)間。