《關于貫徹〈食品生產許可管理辦法〉的實施意見》的政策解讀

2020年6月24日，省市場監督管理局印發了《關于貫徹〈食品生產許可管理辦法〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》主要是對國家市場監督管理總局頒布的《食品生產許可管理辦法》（總局令第24號）相關條款進一步細化和明確，以規范我省食品、食品添加劑生產許可工作。現就《實施意見》有關內容解讀如下：

一、《實施意見》的制定依據

主要依據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食品生產許可管理辦法》等有關法律法規相關要求，制定該《實施意見》。

二、《實施意見》的制定背景

國家市場監管總局頒布新的《食品生產許可管理辦法》（總局令第24號，以下簡稱“24號令”），自2020年3月1日起施行。24號令對食品生產許可權限、許可辦理程序、許可現場核查、辦證的時限、許可證的管理等方面作了較大幅度的變動。為進一步貫徹好24號令，便于指導企業申辦和規范許可辦理，基于以下原因需制定具體的貫徹實施意見：

一是確定許可權限的需要。目前，除特殊食品、白酒、食品添加劑的許可權限在省市場監管局外，其余食品類別許可權限均在各市（州）市場監管局。根據“放管服”改革和優化營商環境等要求，以及國家發改委《產業結構調整指導目錄（2019本）》取消白酒限制政策，需要省市場監管局重新確定各級市場監管部門具體實施食品類別的許可管理權限，以順應經濟社會發展的需要。

二是理順許可流程的需要。24號令僅對許可流程作了條款性規定，需要對申請人提交申請材料，行政許可機關對許可申請受理，現場核查組織、核查人員組成和現場核查實施，以及作出許可決定等具體事項進行明確。

三是穩妥推進許可改革的需要。為進一步優化營商環境，24號令對申請材料、許可時限等作了調整壓縮。特別是在時限要求上，許可辦理時限由原來的20個工作日壓縮至10個工作日，現場核查時限及許可證頒發時限由原來的10個工作日壓縮至5個工作日。需要許可機關進一步優化許可流程，以提高工作效率。

四是提高許可質量的需要。針對目前各地使用的許可審批系統不統一、信息數據共享不及時等問題，《實施意見》從網上辦理、電子檔案管理和信息公開、提高工作效率許可質量等方面提出了具體要求，同時要求各地采用《四川省市場監管一體化工作平臺》開展食品生產許可工作，確保食品生產許可基礎信息檔案庫的完整統一。

三、《實施意見》的主要特點

特點一：進一步明確了許可管理權限。對省、市市場監管局分別負責的食品生產許可權限作了明確劃分。對需要由縣級市場監管局實施的低風險等級食品生產許可工作，由各市（州）市場監管局根據本地實際依法確定，并報省市場監管局同意后實施。

特點二：進一步強化現場核查人員管理。在核查人員條件上，要求應當由食品安全監管人員進行，根據需要可以聘請專業技術人員作為核查人員參加現場核查。在核查人員人數上，要求核查人員不得少于2人。在核查人員培訓上，要求核查人員由有許可管理權限的市場監管部門負責培訓考核。

特點三：進一步加強許可質量評查工作。許可管理權限調整后，省市場監管局將許可管理工作的重點放在許可質量評查上，適時組織開展許可工作監督檢查和質量評查，督促各地嚴格執行許可相關規定和要求，確保許可工作優質高效。

四、《實施意見》的主要內容

《實施意見》共分為4個部分，包括確定許可管理權限、嚴格許可程序、強化許可證的管理和其他工作要求。

第一部分，確定許可管理權限管理。主要對省、市（州）市場監管局實施的食品類別許可權限進行確定。與原許可權限相比，在總體保持穩定的情況，對部分食品類別權限作了“放、收、增”調整。

放。將白酒、食品添加劑的許可權限調整為市（州）市場監管局負責。對糧食加工品，調味品（味精），可可及焙烤咖啡產品，食糖，淀粉及淀粉制品（淀粉糖）等低風險食品的許可權限由市（州）市場監管局根據本地情況依法確定本級或縣（區、市）市場監管局負責，并報省市場監管局同意后實施。

收。將風險高的嬰幼兒輔助食品（嬰幼兒谷類輔助食品、嬰幼兒罐裝輔助食品）的許可權限上收省市場監管局實施。

增。省市場監管局新增對食鹽定點生產企業實施核發生產許可。

第二部分，嚴格食品生產許可程序。主要對申請受理、現場核查、許可決定、變更延續等進行了明確。在現場核查中，明確了須組織現場核查的4種具體情形；對核查人員作了明確要求，現場核查應當由食品安全監管人員進行，根據需要可以聘請專業技術人員作為核查人員參加現場核查，核查人員不得少于2人。核查人員由有許可管理權限的市場監管部門負責培訓考核。食品生產許可時限由20個工作日壓減至10個工作日。在變更與延續中，對食品生產者的生產場所遷址的，區分縣級行政區域內遷址和跨縣級行政區域遷址兩種情況進行了明確。

第三部分，強化食品生產許可證管理。主要對空白證書、電子證書、證書內容、許可檔案管理等內容進行了明確。要求各級市場監管部門積極推行食品生產許可證電子證書和食品生產許可電子檔案管理，提升工作信息化水平。

第四部分，其他工作要求。主要對推進許可工作、嚴格工作規范、實施網上審批、強化信息公開、執行產業政策規定、加強監督檢查等方面作了強調。明確從2020年7月1日起，按照《食品生產許可管理辦法》和《實施意見》的要求，全面開展食品生產許可工作。

下一步，省市場監管局將嚴格按照《實施意見》要求，有力有序推進食品生產許可工作，積極組織指導開展相關業務培訓，加強食品生產許可質量評查，及時研究解決實施過程中出現的新情況、新問題，推動《實施意見》全面貫徹、深入實施。

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