廣元市市場監督管理局關于廣元市第七屆人民代表大會第四次會議第88號代表建議答復的函

你在市七屆人大四次會議上提出的《關于規范保健品市場監管的建議》（第88號建議）收悉。我局認真研究，現函復如下。

近年來，群眾保健養生意識越來越強，保健品行業得以迅猛發展，以會議營銷方式銷售保健品的經營行為日益增多，一些不法經營者為了賺取高額利潤，以產品推介會、健康（養生）講座、義診活動、免費旅游活動等形式，采取虛假宣傳、欺詐推銷等非法手段，以老年人為主要銷售對象進行非法營銷，引發較多消費投訴，成為社會關注的焦點。市市場監管局高度重視，結合職能職責，聚焦擾亂市場秩序、損害群眾權益的突出問題，依法整治、強力規范“保健”市場，切實維護消費者合法權益，取得明顯成效。

一、開展“百日行動”，整治保健市場亂象

2019年1月8日至4月下旬，國家市場監管總局等13部門部署在全國范圍內開展聯合整治“保健”市場亂象百日行動（簡稱“百日行動”）。按照市政府辦印發的《“春雷行動2019”暨整治“保健”市場亂象百日行動實施方案》，市市場監管局牽頭成立“百日行動”專項工作組，建立落實信息共享、協同行動、“兩法銜接”、案情反饋、督導推進、定期通報和聯絡員制度，會同公安、民政、住建、城管、農業農村、商務、發展改革、文廣旅、衛生健康、網信、通發等部門，各履其職、形成合力。行動期間，全市市場監管部門共立案查處虛假宣傳等違法違規案件91件，移送公安機關偵辦案件3件，受理處理消費者申訴85件，幫助群眾挽回經濟損失42.55萬元，搗毀會銷窩點15個，勸導疏散群眾360余人次。

二、開展行政約談，促進行業規范

今年以來，全市市場監管部門共開展行政指導、行政約談83次。利州區市場監管局對轄區106家保健食品經營戶、23家涉及會銷的賓館、酒店負責人開展了行政約談，通報了典型案例，解讀了相關法律法規，明確了法律責任，進一步強化了經營者主體責任意識和守法經營意識。蒼溪縣市場監管局約談全縣10家直銷企業經銷商和縣城8家會議經營場所，對全縣成人用品經營戶和孕嬰店開展了行政指導，簽訂責任書，發出了監督意見書。

三、突出案件查辦，打擊違法行為

針對人民群眾投訴舉報多、監督檢查中發現問題多、“保健”亂象突出的重點行業、重點領域、重點行為，集中執法力量，嚴厲打擊虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣產品等擾亂市場秩序行為及欺詐老人等違法行為，今年以來查辦違法違規案件91件，分別被國家市場監管總局、省市場監管局通報典型案例1件。市市場監管局與公安機關組成專案組，查處曹某涉嫌利用微信網絡銷售冒用他人保健食品批準字號、生產廠家虛假且含有有害物質的保健食品案，抓獲了犯罪嫌疑人。利州區市場監管局查處某健康體驗中心免費贈送雞蛋、香皂、營養粉，拉攏老年客戶參加按摩床、多功能坐墊等會銷，虛假宣傳產品治病防病療效案。蒼溪縣市場監督管理局查處某連鎖成人用品店虛假宣傳案，涉案金額達60余萬元。旺蒼縣市場監管局查處某保健食品經銷商非法組織60名老年人港澳游行為。

四、深入宣傳發動，推進社會共治

全市市場監管部門充分依托傳統和新媒體，發布工作動態、曝光典型案件，揭露保健市場亂象，提高社會關注度和參與度。共印發宣傳資料22.4萬份，懸掛標語橫幅1500幅，利用公交車身、大型廣告牌及LED顯示屏播發標語3.5萬條次，官方微信、微博發布了工作動態，通過手機短信等發布了消費警示。蒼溪縣市場監管局發動36家企事業單位和社會各界熱心人士，組織130名“天天3.15志愿者”，深入鄉鎮、貧困村宣傳，通過村廣播播出消費警示。旺蒼縣市場監管局利用脫貧攻堅駐村工作隊和幫扶責任人到村入戶宣傳。

五、完善監管手段、建立長效機制

一是加大對保健食品的抽樣檢驗和市場監測頻次。二是建立了“保健”市場整治工作臺帳，對轄區“保健”經營業主信息進行了登記。三是加大了對各類會銷場所摸排力度，對群眾舉報案件、上級移交案件和日常發現等案件，做到“快接收、快辦理”，對涉嫌犯罪線索依法移交。四是充分發揮各鄉（鎮）的前哨作用，督促引導各鄉（鎮）加大巡查力度，將發現的問題通報轄區市場監管所，及時查處違法行為。五是加強直銷企業監管，召開行政指導會，督促行業自律，建立完善監管臺賬。

“保健”市場亂象問題，黨委政府嚴重關切，人民群眾反映強烈。我市治理“保健”市場亂象取得了階段性的成果，但需要長期堅持。從執法實踐看，存在一些困難和挑戰，如：違法行為更加隱蔽，證據難以保存。一些經營者為了“避風頭”，暫時關門歇業、轉移經營場所、轉入地下經營等，查處難度加大。有從城市向農村蔓延趨勢，出現了“送貨下鄉”入村串戶推銷現象。同時，虛假宣傳、違法廣告具有欺騙性、誤導性，需提升普通民眾尤其是老年人的防范意識。

為嚴防違法份子“躲風頭”后伺機而動，市市場監管局已下發通知，要求全系統持續保持聯合整治“保健”市場亂象的高壓態勢，嚴格落實屬地責任，通過督促經營者履行市場主體責任，深化科普宣傳引導理性消費、依法維權，依法查處虛假宣傳、違法廣告、價格欺詐等各類違法經營行為，會同有關部門從嚴打擊制售假冒偽劣特別是制售假藥等違法犯罪，維護市場良好秩序，保護群眾消費權益。

廣元市市場監督管理局

2019年8月14日