廣元市市場監(jiān)督管理局對市政協(xié)七屆五次會議第199號提案的復函

尊敬的銀建忠委員：

您在市政協(xié)七屆五次會議提出的《關于切實保障百姓“舌尖上的安全”的建議》（第199號提案）收悉。我局高度重視，結合職能職責，組織相關科室認真調(diào)查研究，完善工作舉措，加大執(zhí)法力度，確保群眾“舌尖上的安全”。現(xiàn)將辦理情況函復如下：

一、關于“完善相關法律法規(guī)，健全相關法律體系，做到有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的問題

貫徹黨的十九大精神和中共中央、國務院印發(fā)的《關于深化改革加強食品安全工作的意見》，以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》、國家市場監(jiān)管總局近年來制定出臺的有關食品監(jiān)管部門規(guī)章和規(guī)范性文件，為進一步加強食品安全監(jiān)管工作，我局制定出臺了《廣元市食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販認定標準》《食品經(jīng)營“一看三查四規(guī)范”監(jiān)管指南》《餐飲服務風險分級管理辦法》等制度和規(guī)范性文件，強化食品安全監(jiān)管，鼓勵社會公眾積極舉報食品違法行為，推動社會各界共同加強食品安全監(jiān)管，積極構建食品安全社會共治格局，嚴厲打擊食品違法犯罪行為。

食品安全工作面臨不少困難和挑戰(zhàn)，形勢依然復雜嚴峻。我們將嚴格執(zhí)行食品安全相關的法律法規(guī)，結合監(jiān)管工作實際，在立法機關征求意見時及時提出建議。對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的食品安全涉刑行為，嚴格依照“兩法銜接”要求及時移送，跟進案件辦理情況，確保依法處理到位。同時，嚴格責任追究，依照監(jiān)管事權清單，盡職照單免責、失職照單問責。

二、關于“對查實制假、售假、販假違法行為的企業(yè)和個人，市場監(jiān)管部門將從重從快從嚴予以查處和打擊”的問題

我局在食品安全問題查處打擊上，一是加大抽檢力度，及時發(fā)現(xiàn)問題。開展“你點我檢你監(jiān)”活動，通過市政府網(wǎng)站、微信公眾號開展網(wǎng)上投票，選擇群眾關心關注的食品品種，邀請人大代表、政協(xié)委員、效能監(jiān)督員、新聞媒體和消費者代表，到農(nóng)貿(mào)市場、商場超市、酒店餐館等食品生產(chǎn)經(jīng)營場所，隨機選取食品品種30批次，全程見證現(xiàn)場抽樣，及時公示檢驗結果。進一步拓寬社會各界參與食品安全監(jiān)督渠道，增強政府公信力，調(diào)動群眾參與積極性。截至目前，全市完成各類食品安全抽檢（含食用農(nóng)產(chǎn)品）3987批次，檢出不合格產(chǎn)品141批次（食用農(nóng)產(chǎn)品36批次），不合格率3.5%，所有不合格食品都得到及時處置。

二是開展專項整治。聯(lián)合市公安局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展整治食品安全問題聯(lián)合行動。行動開展期間，除在全市范圍內(nèi)集中開展了“打擊侵犯商標專用注冊權白酒產(chǎn)品專項整治行動”“校園五毛食品源頭專項整治行動”“黑作坊、黑窩點、黑屠宰點摸排檢查”等專項行動外，還開展了保健食品行業(yè)專項清理整治，嚴肅查處保健食品虛假宣傳和違規(guī)銷售問題。全市各級市場監(jiān)管部門在專項行動中查辦各類食品違法案件253件，案值154萬余元，課處罰沒款55.95萬元，銷毀了一批價值10余萬元的過期變質(zhì)和不合格食品。整治期間，向公安機關移送涉嫌食品犯罪案件9起，公安機關采取刑事強制措施19人。

三是以“強監(jiān)管、防風險、保安全、助發(fā)展”為目標，積極開展風險研判，精準掌握實際情況，針對性開展監(jiān)督檢查和違法案件的查處。抓住農(nóng)村及城郊結合部、學校及校園周邊、養(yǎng)老托管機構等重點區(qū)域，盯緊農(nóng)村集體聚餐、小餐館、承辦大型聚餐的餐飲服務單位及網(wǎng)絡食品銷售、訂餐等重點業(yè)態(tài)，加大食品違法違規(guī)行為的查處，嚴格監(jiān)管野生動物及活禽交易行為，隔離野生動物養(yǎng)殖場104家，40家野生動物及其制品的餐飲單位全部暫停經(jīng)營。加強網(wǎng)絡訂餐食品監(jiān)管，建立疫情期間外賣食品疫情防控8條措施，500余戶入網(wǎng)食品經(jīng)營者實施外賣食安封簽，檢查外賣平臺131家次，入網(wǎng)餐飲4000余戶，責令整改6戶，督促美團、餓了么等平臺下架涉及美蛙、牛蛙信息283條，6戶實體店暫停經(jīng)營。

截至目前，全市共查辦食品安全領域案件842件，案值248.69萬元，移送司法機關涉嫌食品犯罪案件10件，有力打擊了食品安全違法犯罪行為。

三、關于“建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度，強化信用懲戒”的問題

一是市場監(jiān)管部門與檢察機關公益訴訟部門建立案件通報機制。對于食品類違法行為案件作出行政處罰或涉刑案件移交案件，市場監(jiān)管部門主動向檢察機關進行書面報備，由檢察機關結合案情依照程序?qū)ο嚓P當事人提起民事公益訴訟。

二是聯(lián)合信用懲戒機制基本形成。2016年9月，國家發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)管總局、人民銀行、中央宣傳部、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院等28個部門印發(fā)《關于對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，明確對嚴重失信食品經(jīng)營主體的聯(lián)合懲戒措施、操作程序、依據(jù)以及聯(lián)合懲戒的實施方式等內(nèi)容，結合食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案，建立嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營者黑名單制度，將食品安全信用狀況與準入、融資、信貸、征信等銜接，及時向社會公布。在申請政府性資金、參與政府采購活動、申請信貸融資或辦理信用卡等19個方面予以限制，體現(xiàn)了“一處受罰、處處受限”的要求。

四、關于“以維護和促進公眾健康為目標，重典治亂，加大檢查執(zhí)法力度，依法從嚴懲處違法犯罪行為，嚴把食品從生產(chǎn)環(huán)節(jié)，運輸環(huán)節(jié)，銷售環(huán)節(jié)，最后到餐桌的每一道防線”的問題

近年來，地方各級黨委和政府把食品安全作為一項重大政治任務來抓，落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》，明確黨委和政府主要負責人為第一責任人。各有關部門按照管行業(yè)必須管安全的要求，對主管領域的食品安全工作承擔管理責任。各級各有關部門進一步壓實監(jiān)管責任，加強全鏈條、全流程監(jiān)管。市市場監(jiān)管局加大執(zhí)法檢查力度，依法嚴厲打擊違法犯罪，加大對失信人員聯(lián)合懲戒力度。

一是狠抓食品生產(chǎn)準入檢查。建立和完善了飛行檢查工作機制，制定了飛行檢查實施方案，對全市大中型和高風險食品生產(chǎn)企業(yè)以及國抽省抽市抽連續(xù)不合格的企業(yè)開展了飛行檢查。強化了“雙隨機、一公開”檢查工作。以重點企業(yè)、重點品種、重點區(qū)域和重點問題為導向，按照“雙隨機、一公開”檢查要求，制定了檢查方案，對全市新獲證的食品生產(chǎn)企業(yè)按照比例要求進行了嚴格的“雙隨機、一公開”檢查，對檢查不符合的企業(yè)現(xiàn)場發(fā)放限期整改通知書，要求企業(yè)全面停產(chǎn)進行整改，待整改完畢由屬地職能監(jiān)管部門檢查驗收合格后方能從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，檢查結束后對檢查的企業(yè)全部按要求在網(wǎng)上進行了詳情公示。強化了食品生產(chǎn)企業(yè)風險等級管理。按照省局要求，結合我市實際，開展了食品生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風險因素量化評定工作，動態(tài)等級評定和年度等級評定工作，開展了產(chǎn)品抽檢不合格問題指導，召開質(zhì)量分析會，查找不合格原因，制定落實整改措施。強化食品生產(chǎn)企業(yè)主體責任制度落實。牽頭組織食品生產(chǎn)企業(yè)學習貫徹國家的法律、法規(guī)，開展了食品安全法知識培訓和考試。強化對主體責任落實情況的檢查，利用食品安全宣傳周活動先后對食品生產(chǎn)企業(yè)進行企業(yè)主體責任的宣傳和落實，督促企業(yè)履職盡責，把好源料進貨、產(chǎn)品加工、成品貯藏、不合格產(chǎn)品處理等環(huán)節(jié)關口，促進各項安全制度落地生根。

二是實施校園食品安全守護行動。全市出動執(zhí)法人員3186人次，檢查校園周邊食品經(jīng)營戶及學校食堂、供餐單位2849戶次，抽檢有關食品92批次，發(fā)出限期改正通知279份，立案18件，結案9件，處罰款6萬余元。查獲標簽標識不規(guī)范的“五毛”食品200余公斤。嚴格落實學校食品安全校長（園長）責任制，防范發(fā)生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”，建立學校相關負責人陪餐制度，鼓勵家長參與監(jiān)督。推進學校食堂量化等級評定“滅C行動”，學校及幼兒園食堂B級及以上達90%以上。

三是實施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動。5年內(nèi)分期分批淘汰現(xiàn)存的10種高毒農(nóng)藥。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動。聯(lián)合檢查農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營主體153家，查處問題2起，開展禽蛋獸藥殘留及獸藥專項整治，檢查禽蛋生產(chǎn)經(jīng)營主體6家，出動執(zhí)法人員18人次，開展培訓指導6場，培訓人員120人；檢查獸藥生產(chǎn)經(jīng)營主體50家，出動執(zhí)法人員84人次，查處問題7起，責令整改6起，現(xiàn)場指導50場次，培訓人員168人。

四是實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動。完善糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，健全為農(nóng)戶提供專業(yè)化社會化糧食產(chǎn)后烘干儲存銷售服務體系，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給水平。

五是實施“雙安雙創(chuàng)”示范引領行動。發(fā)揮地方黨委和政府積極性，持續(xù)開展食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，落實屬地管理責任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。今年，蒼溪、昭化將積極創(chuàng)建食品安全示范縣區(qū)。

六是實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過期食品等違法違規(guī)行為，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”和“黑作坊”。全市各級市場監(jiān)管部門在專項行動中查辦各類食品違法案件253件，案值154萬余元，課處罰沒款55.95萬元，銷毀了一批價值10余萬元的過期變質(zhì)和不合格食品。約談、告誡第三方平臺經(jīng)營者6次，查處網(wǎng)絡餐飲服務提供者未審查入網(wǎng)食品經(jīng)營者證件案4件，處罰沒款4萬元。

七是實施餐飲質(zhì)量安全提升行動。推廣“明廚亮灶”、風險分級管理，規(guī)范快餐、團餐等大眾餐飲服務。對已獲食品經(jīng)營許可證的各類餐飲服務單位開展食品安全監(jiān)督量化分級管理，實行動態(tài)等級評定，完成餐飲服務單位“明廚亮灶”6774戶。鼓勵餐飲外賣對配送食品進行封簽，使用環(huán)保可降解的容器包裝。大力推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。

八是實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動。全市出動執(zhí)法人員326人次，檢查嬰幼兒配方奶粉經(jīng)營單位165家，醫(yī)院21家，藥店130家，母嬰店47家。全面開展嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為。嚴厲查處各種非法銷售保健食品行為，打擊傳銷。完善保健食品標準和標簽標識管理。做好消費者維權服務工作。

再次感謝您對食品安全工作的關心和對市場監(jiān)管工作的支持、理解。希望在今后的工作中進一步提出更多的寶貴建議和意見，我們將采取更多有力舉措，共同努力守護廣元人民“舌尖上的安全”。

廣元市市場監(jiān)督管理局

2020年10月20日