廣元市市場監(jiān)督管理局關于對市政協(xié)八屆五次會議第181號提案答復的函

民革廣元市委員會：

貴會在市政協(xié)八屆五次會議提出的《關于推動我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》收悉。提案立足我市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)（2025年初更名）發(fā)展實際，深入分析了產(chǎn)業(yè)基礎、優(yōu)勢潛力及存在問題，所提關于加強全產(chǎn)業(yè)鏈建設、品牌市場培育、研發(fā)創(chuàng)新支撐、中醫(yī)藥服務業(yè)發(fā)展和要素保障等建議，戰(zhàn)略性強、操作性好。市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)專班高度重視，組織市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局等相關部門深入研究，全力推進落實。現(xiàn)將辦理情況答復如下：

一、聚力全產(chǎn)業(yè)鏈建設，筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基

我市始終將構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心抓手。在種植端，大力推廣“核桃+芍藥”、“馬尾松+茯苓”、“柏林+菖蒲”等林藥立體復合種植模式，引導昭化區(qū)射箭鎮(zhèn)、旺蒼縣水磨鎮(zhèn)等80余個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模化發(fā)展茯苓、淫羊藿等道地優(yōu)勢品種。目前全市中藥材種植基地面積穩(wěn)定在100萬畝，力爭2025年總產(chǎn)值突破14億元。同步加速推進“天府森林糧庫”林下中藥材產(chǎn)業(yè)示范項目，計劃新建3個林下中藥材種植基地，鞏固提升2個中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并配套建設產(chǎn)品初加工車間和精深加工生產(chǎn)線，確保2025年底全面竣工，提升資源就地轉(zhuǎn)化能力。在加工端，著力培育壯大市場主體，現(xiàn)已發(fā)展四川嵐晟、九州赤健、蒼藥中藥材、佳華中藥材等70余家中藥材產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動776個專業(yè)合作社和494個家庭農(nóng)場共同發(fā)展。建成具備清洗、切片、烘干、倉儲等功能的現(xiàn)代化產(chǎn)地初加工設施319處，覆蓋率達到60%以上。下一步將重點依托秦巴生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，深化中藥材趁鮮切制、標準化烘干、規(guī)范化倉儲、精細化分選及質(zhì)量檢測等一體化服務，有效保障藥材品質(zhì)、降低損耗成本、提升產(chǎn)業(yè)整體效益。在研發(fā)轉(zhuǎn)化與市場端，積極推動科研成果產(chǎn)業(yè)化，已有72種中藥院內(nèi)制劑納入醫(yī)保報銷范圍，其中玄麥清咽顆粒等5種制劑入選省級調(diào)劑目錄。大力支持豪運藥業(yè)（其獨家劑型“參梅養(yǎng)胃顆粒（無糖型）”為全國僅有兩家獲批企業(yè)之一）、赤健中藥等國家高新技術(shù)企業(yè)聚焦中成藥新藥、高附加值提取物及中藥配方顆粒開展研發(fā)攻關。在銷售端，加強對“廣元十味”“秦巴中藥谷”區(qū)域公用品牌的頂層設計與系統(tǒng)推廣，積極融入“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”理念，搭建線上線下融合的產(chǎn)銷對接平臺，支持中藥材基地與電商直播基地合作開發(fā)適銷對路的明星產(chǎn)品，不斷拓寬市場渠道。

二、深化品牌市場培育，塑造核心競爭優(yōu)勢

在標準化與質(zhì)量提升方面，我市持續(xù)完善道地藥材標準體系，針對性制定并修訂了天麻、茯苓、杜仲等特色品種的地方標準。積極對接省級“352示范工程”，昭化茯苓率先實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化、規(guī)范化建設，成功接入中藥質(zhì)量追溯系統(tǒng)，構(gòu)建了來源可溯、去向可追、責任可究的全程監(jiān)管體系，被列為省級重點發(fā)展品種。四川赤健中藥科技有限公司及其天麻品種成功入選全省首批中藥材GAP示范建設重點企業(yè)和品種，赤健天麻亦入選四川省首批產(chǎn)地趁鮮加工品種目錄，為品質(zhì)提升樹立標桿。在品種優(yōu)選與主體培育方面，在省藥監(jiān)局及成都中醫(yī)藥大學專家指導下，嚴格遵循道地性、優(yōu)質(zhì)性、市場性和規(guī)范性的原則，確定天麻、茯苓、麝香、僵蠶為重點培育品種。各縣區(qū)梯次推進，昭化、蒼溪相關工作成果入選國家老年旅游典型案例，朝天、經(jīng)開區(qū)建成配套種植基地。創(chuàng)新構(gòu)建“政府引導、院校支撐、合作社組織、企業(yè)帶動”的聯(lián)動發(fā)展模式，以佳華種植、赤健中藥、岷江源養(yǎng)殖為核心，引入華潤三九、九州通、逢春制藥、四川大健康等省內(nèi)外知名藥企深度合作。在品質(zhì)把控與技術(shù)創(chuàng)新方面，通過優(yōu)化設施種植、穩(wěn)定菌種、嚴格添加品管理等關鍵環(huán)節(jié)夯實品質(zhì)基礎。持續(xù)改進天麻、茯苓趁鮮加工工藝，昭化茯苓的茯苓酸、總?cè)坪吭谌珖?2個主產(chǎn)區(qū)中分列第一、第二，實現(xiàn)了飲片提質(zhì)與降本的雙贏。技術(shù)創(chuàng)新顯著提升效率，菌類藥材接種技術(shù)優(yōu)化使菌材生物轉(zhuǎn)化率由16%躍升至28.35%。岷江源公司圍繞僵蠶創(chuàng)新動物藥生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，同步突破烏梢蛇、五谷蟲、蟾蜍、壁虎的人工養(yǎng)殖技術(shù)，其中壁虎已取得人工繁育許可證。在品牌營銷與市場拓展方面，強化對豪運藥業(yè)、濟廣藥業(yè)、中方制藥等骨干企業(yè)的服務支持，著力解決生產(chǎn)經(jīng)營難題。集中資源打造“秦巴中藥谷”區(qū)域公用品牌，精選天麻、杜仲、茯苓、柴胡、白芨等道地藥材作為“廣元十味”重點推廣。大力培育阿昔莫西膠囊、蠶茸柱天膠囊、清腦復神液（國家中藥保護品種、醫(yī)保目錄品種）、小兒解表止咳口服液等優(yōu)勢產(chǎn)品品牌。充分利用國家發(fā)改委國際合作中心戰(zhàn)略合作平臺及“一帶一路”倡議機遇，積極開拓國際市場，提升“秦巴中藥谷”的國際知名度和影響力。

三、強化研發(fā)創(chuàng)新支撐，激活內(nèi)生發(fā)展動力

在深化產(chǎn)學研協(xié)同方面，我市積極搭建合作橋梁，與成都中醫(yī)藥大學等高校建立穩(wěn)固合作關系。昭化區(qū)聯(lián)合成都中醫(yī)藥大學、湖北省中醫(yī)藥研究院開展茯苓高產(chǎn)種植技術(shù)研究，形成了涵蓋菌種繁育、種植、產(chǎn)地加工到等級劃分的全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。青川縣攜手綿陽市中醫(yī)藥研究所等單位，在黃連、天麻栽培技術(shù)上取得突破，制定了天麻標準化種植技術(shù)規(guī)程，并與西華師范大學、四川農(nóng)業(yè)大學、省林科院合作開展淫羊藿仿野生栽培及“林藥”復合種植模式研究。創(chuàng)新平臺建設取得進展，市中醫(yī)醫(yī)院、赤健中藥等7家單位成功創(chuàng)建院士專家工作站（孵化單位）。在構(gòu)建人才發(fā)展生態(tài)方面，出臺《支持重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)人才隊伍建設十條措施》，構(gòu)建全鏈條人才服務體系。精準引才方面，對引進的高級職稱、高技能及本科以上人才給予連續(xù)生活補助；支持柔性引進“特聘專家”并給予實績獎勵；對領軍人才及團隊采取“一事一議”提供綜合資助。系統(tǒng)育才方面，實施“蜀道英才培育計劃”，組織企業(yè)家、高管赴外研修掛職；深化校企合作開展“訂單式”人才培養(yǎng)。高效用才方面，搭建創(chuàng)新平臺并給予認定資助；組建6個“蜀道英才”企業(yè)服務團，向高新技術(shù)企業(yè)全覆蓋選派科技特派員；支持企業(yè)與高校院所人才雙向兼職取酬，充分釋放人才活力。在關鍵技術(shù)攻關方面，科研項目支撐有力，杜仲、烏梢蛇、茯苓相關研究成功納入廳級科研項目立項，獲得省市科研經(jīng)費支持120萬元，重點圍繞林藥種質(zhì)資源提純復壯、良種選育擴繁、野生資源馴化等核心技術(shù)開展攻關，加速推動科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

四、拓展中醫(yī)藥服務業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)深度融合

在完善服務體系與能力建設方面，我市召開中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新大會，出臺《關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》《廣元市中醫(yī)藥強市建設行動實施方案（2021-2025年）》，為中醫(yī)藥強市提供政策保障。硬件設施持續(xù)升級，加快推進市中醫(yī)醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心建設、青川縣中醫(yī)醫(yī)院診治能力提升等重點項目。基層服務能力顯著增強，組建210人專家團隊入駐137個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院坐診帶教，組織838名中醫(yī)開展聯(lián)村幫扶，覆蓋1632個村衛(wèi)生室，目前基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥服務量占比已超過50%。在做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，2024年全市規(guī)模以上醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)達30家，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值8.47億元。產(chǎn)業(yè)門類齊全，涵蓋中藥飲片（8家）、中西藥品制劑（3家）、醫(yī)療器械（5家）、獸藥（5家）等多個領域。產(chǎn)品儲備豐富，共擁有312個國家藥品批文，包括國家新藥5種、國家中藥保護品種3個、全省獨家品種15種、醫(yī)療器械品種12種及保健品種1種，四川中方制藥生產(chǎn)的“清腦復神液”為國家中藥保護品種且納入國家醫(yī)保目錄。在創(chuàng)新康養(yǎng)融合模式方面，扎實推進國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市和全國中醫(yī)養(yǎng)生保健基地建設，已建成30家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，市精神衛(wèi)生中心獲批市級老年病醫(yī)院，二級及以上公立綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科設置率達100%（共20家）。聯(lián)合民政、文旅、老年大學等單位整合資源，創(chuàng)新推出集醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游于一體的“游學養(yǎng)”模式。昭化區(qū)以中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心為平臺，研發(fā)“食療（養(yǎng)生食譜）+理療（中醫(yī)特色技術(shù)）+養(yǎng)療（養(yǎng)生運動）”系列套餐，豐富服務內(nèi)涵。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)正積極招商引資，計劃在秦巴醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園內(nèi)規(guī)劃建設中醫(yī)藥文化一條街，打造集中醫(yī)藥文化展示、健康體驗、特色消費于一體的新載體。

五、夯實全要素保障，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

在破解融資難題方面，我市積極推行“政采貸”惠企政策，精準破解中小微醫(yī)藥企業(yè)融資瓶頸。聯(lián)合金融機構(gòu)深入企業(yè)調(diào)研，“一企一策”提供融資方案設計、業(yè)務流程指導等全鏈條服務。推動金融機構(gòu)落實專人對接，簡化審批流程，定制開發(fā)利率優(yōu)惠、放款高效的專屬信貸產(chǎn)品；依托四川政府采購一體化等平臺，實現(xiàn)“政采貸”業(yè)務全流程線上辦理，顯著提升融資便利性和時效性。在保障能源供應方面，全力支持秦巴生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園發(fā)展需求，計劃總投資2億元的園區(qū)集中供熱項目預計將于下半年正式簽約落地。該項目將配套建設7條高標準烘干生產(chǎn)線，滿足園區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品、中藥材、木材等多樣化烘干需求，為產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率提供堅實保障。在完善政策體系方面，緊密對接省級產(chǎn)業(yè)導向，四川省已于2025年5月出臺《四川省促進醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》，為全省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)“建圈強鏈”提供新動能。我市正結(jié)合本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展規(guī)劃，加快研究制定支持醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的本地化配套政策措施，著力營造更優(yōu)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

衷心感謝貴會對廣元醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真知灼見和持續(xù)關注！提案中的寶貴建議已深度融入我市“中國秦巴中藥谷”建設的各項具體工作中。我們將持續(xù)以提案建議為重要指引，凝聚各方力量，狠抓落實，奮力推動廣元醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。懇請貴會一如既往地關心和支持我們的工作，多提寶貴意見，共同推動“秦巴中藥谷”建設發(fā)展！

廣元市市場監(jiān)督管理局

2025年7月29日

（聯(lián)系人及聯(lián)系方式：趙莉君，19981857758）