廣元市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于對(duì)市政協(xié)八屆五次會(huì)議第50號(hào)提案答復(fù)的函

尊敬的向健芳委員：

您提出的《關(guān)于加快建設(shè)“中國(guó)秦巴中藥谷”的建議》收悉。提案對(duì)我市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)以及未來發(fā)展路徑進(jìn)行了深入剖析，提出的建議系統(tǒng)全面、切中要害，為高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“中國(guó)秦巴中藥谷”建設(shè)提供了寶貴的決策參考。市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)專班對(duì)此高度重視，迅速組織市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局等相關(guān)部門進(jìn)行了專題研究和部署落實(shí)。現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

一、關(guān)于“科學(xué)制定規(guī)劃，明晰產(chǎn)業(yè)定位”建議的落實(shí)情況

我市已將“中國(guó)秦巴中藥谷”建設(shè)作為推動(dòng)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，正著力構(gòu)建系統(tǒng)完備的規(guī)劃體系和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。在頂層設(shè)計(jì)方面，一是廣元經(jīng)開區(qū)正攜手國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心，緊鑼密鼓地推進(jìn)《四川（廣元）中醫(yī)藥國(guó)際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃》的編制工作，目前已完成前期調(diào)研并形成初步文稿，預(yù)計(jì)將于年底前正式出臺(tái)，為我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融入國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)提供戰(zhàn)略指引。二是市衛(wèi)生健康委牽頭編制的《廣元市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2026—2030年）》已全面啟動(dòng)，該規(guī)劃旨在構(gòu)建“種植加工研發(fā)流通康養(yǎng)”五位一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，目前正處于深入調(diào)研階段。同時(shí)，我市正加快編制“天府森林糧庫(kù)”林下中藥材產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目實(shí)施方案，計(jì)劃開展產(chǎn)品初加工車間和精深加工生產(chǎn)線建設(shè)，新建3個(gè)林下中藥材基地森林撫育及中藥材栽植基地，鞏固提升2個(gè)中藥材園區(qū)，確保該項(xiàng)目在2025年底全面完工。在機(jī)制保障上，我市成立了由市委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任班長(zhǎng)的工作專班，并配套制定了《廣元市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)專班“一辦三組”工作機(jī)制》《廣元市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)市縣聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》以及《廣元市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)年度工作要點(diǎn)》，將規(guī)劃落地、項(xiàng)目建設(shè)等核心任務(wù)持續(xù)納入市縣年度目標(biāo)考核體系，確保責(zé)任壓實(shí)、推進(jìn)有力。

在品種布局與區(qū)域協(xié)同方面，我市充分依托秦巴山區(qū)得天獨(dú)厚的資源稟賦和各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)布局，初步形成了特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的五大核心產(chǎn)區(qū)與產(chǎn)業(yè)鏈條：茯苓產(chǎn)業(yè)以昭化、蒼溪、青川為主陣地，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)多糖、酸提取物，并積極推出茯苓面、茯苓餅等功能性食品；天麻產(chǎn)業(yè)聚焦青川、利州，重點(diǎn)建設(shè)良種繁育基地，提取天麻素，生產(chǎn)高附加值的凍干片等產(chǎn)品；黃連產(chǎn)業(yè)在青川、利州穩(wěn)步發(fā)展良種基地，推進(jìn)黃連液提取及精華液等衍生品研發(fā)；杜仲產(chǎn)業(yè)覆蓋青川、旺蒼、劍閣，致力于橡膠提取產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)研發(fā)雄花茶、葉提取物、籽油等系列產(chǎn)品；川明參產(chǎn)業(yè)以蒼溪、劍閣為核心，正積極制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并大力發(fā)展粉劑、口服液等健康產(chǎn)品。這種差異化、集群化的發(fā)展格局，為產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在政策扶持與資金保障方面，市林業(yè)局聯(lián)合市財(cái)政局加速構(gòu)建市級(jí)林下種植財(cái)政支持框架。蒼溪、劍閣、昭化等重點(diǎn)縣區(qū)立足本地主導(dǎo)品種，制定差異化激勵(lì)政策，精準(zhǔn)覆蓋種苗繁育、規(guī)模化基地建設(shè)、初加工設(shè)施升級(jí)、品牌營(yíng)銷及科技支撐等全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過“因品施策、因地制宜”的多元激勵(lì)模式，有效撬動(dòng)社會(huì)資本，全面激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，切實(shí)增強(qiáng)林下種植業(yè)的綜合效益與可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能。

二、關(guān)于“創(chuàng)新種植模式，培育市場(chǎng)主體”建議的推進(jìn)成效

圍繞品種優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新和主體培育，我市多措并舉，取得了積極進(jìn)展。在品種優(yōu)選與標(biāo)準(zhǔn)化方面，按照品種道地、品質(zhì)優(yōu)良、市場(chǎng)廣闊、栽培規(guī)范等原則，遴選出天麻、茯苓、麝香、僵蠶作為培育對(duì)象。同時(shí)，大力強(qiáng)化科技支撐與技術(shù)規(guī)范：昭化區(qū)聯(lián)合成都中醫(yī)藥大學(xué)、湖北省中醫(yī)藥研究院深入開展茯苓高產(chǎn)種植技術(shù)研究，成功制定并發(fā)布《茯苓林下種植技術(shù)規(guī)程》等5項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，其創(chuàng)新的菌種接種技術(shù)顯著提升了生產(chǎn)效率，使菌材生物轉(zhuǎn)化率由16%躍升至28.35%，極大提高了林業(yè)資源利用效率；青川縣與綿陽(yáng)市中醫(yī)藥研究所等單位合作，在黃連、天麻栽培技術(shù)上取得突破，形成了一套成熟的天麻標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)規(guī)程。聯(lián)合西華師范大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)和省林科院，開展淫羊藿仿野生栽培技術(shù)、“林藥”種植模式等研究；養(yǎng)殖創(chuàng)新方面，圍繞僵蠶創(chuàng)新動(dòng)物藥生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，同步突破烏梢蛇、五谷蟲、蟾蜍、壁虎的人工養(yǎng)殖技術(shù)，其中壁虎已取得人工繁育許可證。這些技術(shù)成果為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了核心支撐。

在培育壯大市場(chǎng)主體方面，我市積極推廣“政府引導(dǎo)、院校支撐、合作社組織、企業(yè)帶動(dòng)”（政府+院校+合作社+企業(yè)）的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。一方面，著力發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用：以佳華種植、赤健中藥、岷江源養(yǎng)殖等本土核心企業(yè)為主體，積極引入華潤(rùn)三九、九州通、逢春制藥、四川大健康等省內(nèi)外知名藥企開展深度合作，共同構(gòu)建緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條。另一方面，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)：成功創(chuàng)建了以昭化區(qū)林下中藥材現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)為代表的1個(gè)省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)和6個(gè)市級(jí)現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)提供了高質(zhì)量的示范樣板。同時(shí)，大力實(shí)施市場(chǎng)主體培育計(jì)劃：重點(diǎn)支持智欖生物、濟(jì)廣制藥等企業(yè)加快成長(zhǎng)，力爭(zhēng)2025年實(shí)現(xiàn)進(jìn)規(guī)；全力保障四川欣徽語(yǔ)藥業(yè)有限公司中藥飲片生產(chǎn)加工項(xiàng)目年底竣工投產(chǎn)并培育進(jìn)規(guī)；積極推動(dòng)中方制藥、蓉成制藥恢復(fù)優(yōu)勢(shì)品種生產(chǎn)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。

三、關(guān)于“打造特色品牌，完善產(chǎn)業(yè)鏈條”建議的實(shí)施路徑

我市正全力構(gòu)建“秦巴中藥谷”品牌體系，并著力延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條。在品牌建設(shè)方面：一是成功注冊(cè)“秦巴中藥谷”集體商標(biāo)，蒼溪川明參、青川天麻、旺蒼杜仲、昭化茯苓4個(gè)特色品種榮獲“國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”稱號(hào)，區(qū)域品牌影響力顯著提升。二是“廣元茯苓”成為全省首個(gè)通過“352示范工程”全產(chǎn)業(yè)鏈認(rèn)證并獲批使用“川產(chǎn)道地藥材”標(biāo)識(shí)的品種，樹立了行業(yè)標(biāo)桿。三是四川赤健中藥科技有限公司及其天麻品種成功入選全省首批中藥材GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）示范建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)和品種，赤健天麻還入選四川省首批中藥材產(chǎn)地趁鮮加工品種目錄，有效提升了產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。四是積極支持豪運(yùn)藥業(yè)申報(bào)建設(shè)四川省區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑中心，相關(guān)工作正在緊密對(duì)接省藥監(jiān)局、省中醫(yī)藥管理局，力爭(zhēng)年內(nèi)獲批。

在產(chǎn)業(yè)鏈完善與延伸方面：一是持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全市現(xiàn)有規(guī)模以上醫(yī)藥健康企業(yè)27家，其中中藥生產(chǎn)企業(yè)13家（含飲片加工8家、中成藥4家、保健食品1家），國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2家，初步形成了涵蓋中藥飲片、制劑、健康產(chǎn)品、日化等多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí)，培育了70余家龍頭企業(yè)和大量專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，從業(yè)人數(shù)超6萬(wàn)，建成319處產(chǎn)地初加工設(shè)施，初加工率超60%，基礎(chǔ)日益夯實(shí)。二是大力提升加工深度與附加值：積極依托廣元秦巴生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)引進(jìn)和培育中藥配方顆粒、中成藥、中藥制劑等領(lǐng)域的精深加工龍頭企業(yè)，支持現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造與創(chuàng)新升級(jí)。三是強(qiáng)力推動(dòng)三產(chǎn)融合：深入挖掘藥食同源潛力，積極開發(fā)保健食品、功能性飲品、藥妝等大健康產(chǎn)品；整合生態(tài)、文化、康養(yǎng)資源，規(guī)劃打造融合“生態(tài)觀光、文化體驗(yàn)、康復(fù)保健、養(yǎng)生養(yǎng)老、藥膳食療”于一體的中醫(yī)藥健康旅游目的地和康養(yǎng)基地，特別是在秦巴生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園內(nèi)規(guī)劃建設(shè)集“醫(yī)療康養(yǎng)、中醫(yī)藥保健、功能性飲片生產(chǎn)、旅游觀光”多功能于一體的“藥香小鎮(zhèn)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是加速構(gòu)建現(xiàn)代化流通體系：專班正積極與北京國(guó)聯(lián)視訊、四川省云南商會(huì)等洽談合作，計(jì)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西部中藥材交易市場(chǎng)，配套智能化倉(cāng)儲(chǔ)中心，并適時(shí)開發(fā)線上交易平臺(tái)，借鑒亳州、安國(guó)等成熟市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，打造集倉(cāng)儲(chǔ)物流、質(zhì)量檢測(cè)、貿(mào)易展銷、信息服務(wù)、電子商務(wù)于一體的區(qū)域性中藥材流通樞紐，破解市場(chǎng)短板。

在強(qiáng)化科技與人才支撐方面：一是深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新：鼓勵(lì)各縣區(qū)學(xué)習(xí)云南三七等成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)“校地企”合作。例如，推動(dòng)廣元市松善堂健康科技有限公司與成都中醫(yī)藥大學(xué)合作共建玄參GAP種植基地（目標(biāo)2026年建成）；廣元經(jīng)開區(qū)與重慶醫(yī)科大學(xué)簽訂協(xié)議共建產(chǎn)學(xué)研融合基地。平臺(tái)建設(shè)上，市中醫(yī)醫(yī)院、赤健中藥等7家單位成功創(chuàng)建院士專家工作站（孵化單位）。二是優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)：出臺(tái)《支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)十條措施》，構(gòu)建全鏈條人才服務(wù)體系。通過精準(zhǔn)引才（給予高層次人才生活補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)“特聘專家”、綜合資助領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)）、系統(tǒng)育才（實(shí)施“蜀道英才培育計(jì)劃”、組織研修掛職、校企“訂單式”培養(yǎng)）、高效用才（搭建創(chuàng)新平臺(tái)、組建“蜀道英才”企業(yè)服務(wù)團(tuán)、全覆蓋選派科技特派員、支持雙向兼職）等舉措，確保產(chǎn)業(yè)急需人才“引得進(jìn)、育得出、用得好”。

四、下一步工作重點(diǎn)

專班將緊抓“中國(guó)秦巴中藥谷”建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力。一是全力推動(dòng)《四川（廣元）中醫(yī)藥國(guó)際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃》年底前獲批，加速完成《廣元市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2026—2030年）》編制，為產(chǎn)業(yè)提供清晰藍(lán)圖。二是深化推廣“三五二”全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，力爭(zhēng)新增2至3個(gè)品種通過GAP認(rèn)證或“川產(chǎn)道地藥材”認(rèn)定，全面提升品質(zhì)與規(guī)范。三是加快西部中藥材交易市場(chǎng)項(xiàng)目洽談落地，構(gòu)建強(qiáng)大市場(chǎng)引擎。四是加大“秦巴中藥谷”區(qū)域公用品牌宣傳推廣力度，積極借助國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心及“一帶一路”平臺(tái)拓展國(guó)際市場(chǎng)。五是持續(xù)優(yōu)化政策與服務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化人才、科技、金融等要素保障，確保各項(xiàng)措施落地見效。

衷心感謝您對(duì)廣元中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾注的智慧與心血！您的建議是我們推進(jìn)工作的重要?jiǎng)恿Α┱?qǐng)您一如既往地關(guān)心和支持我市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)提出寶貴意見和建議，讓我們攜手同心，共同將“中國(guó)秦巴中藥谷”的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)！

廣元市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2025年7月26日

（聯(lián)系人：崔譽(yù)耀，聯(lián)系電話：18784939615）