廣元市市場監(jiān)督管理局 關(guān)于對市政協(xié)七屆六次會議第20號提案 答復(fù)的函

胡為民委員：

您在市政協(xié)七屆六次會議提出的《關(guān)于加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管的建議》（第20號提案）收悉。我局高度重視，組織相關(guān)部門、科室及直屬單位進行認(rèn)真調(diào)查研究。現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于“轉(zhuǎn)變思維，注重質(zhì)量。重點應(yīng)該放在轉(zhuǎn)變農(nóng)村消費者的意識、思維、觀念上，通過開展多種形式的宣傳教育活動，引導(dǎo)農(nóng)村消費者提高食品安全意識，樹立正確的消費觀念，改變過去只重價格不重質(zhì)量的消費觀念和消費取向。通過深入開展消費知識宣傳活動，不斷增強農(nóng)民的食品安全意識、維權(quán)意識和自我保護意識，自覺抵制假冒偽劣商品，讓制假售假行為失去市場。”

我市各級黨委政府和有關(guān)部門歷來高度重視食品安全宣傳教育，在每年組織開展“食品安全宣傳周”活動的基礎(chǔ)上，深入鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、校園、商超、機關(guān)等開展食品安全宣傳教育，經(jīng)常性傳播食品安全法律法規(guī)、健康知識、消費提示、識假辨假知識等，提升人民群眾食品安全意識。一是傳統(tǒng)媒體和新媒體“聯(lián)動”。樹立“工作到哪里，宣傳到哪里”“監(jiān)管立權(quán)威，宣傳樹形象”新時代宣傳理念，強化媒體協(xié)作，與傳統(tǒng)媒體、新媒體簽訂合作協(xié)議，主動發(fā)布食品安全工作方面的法律法規(guī)、監(jiān)管動態(tài)、消費預(yù)警提示、抽檢及處罰信息。二是網(wǎng)上和網(wǎng)下“聯(lián)動”。組建“通訊員、網(wǎng)絡(luò)宣傳員、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)員”三支隊伍，吸納食品安全專家、監(jiān)管人員、企業(yè)質(zhì)量管理人員。通訊員及時報道動態(tài)新聞，發(fā)布政策解讀；網(wǎng)絡(luò)宣傳員利用網(wǎng)絡(luò)傳播快、傳播廣的特點，搜尋網(wǎng)上民意動向，把脈坐診開藥方，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論主陣地，傳播正能量，擴大食品安全科普宣傳受眾面；網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)員負(fù)責(zé)對網(wǎng)絡(luò)輿情及時權(quán)威發(fā)聲，回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，擠兌食品安全謠言滋生空間。三是官方媒體和自媒體“聯(lián)動”。在著力打造官方新媒體“兩微一端”（微信、微博、今日頭條客戶端）展示平臺的同時，與廣元大V、關(guān)注度高的自媒體建立聯(lián)系機制，召開座談會、開放日等活動，主動公開食品安全工作，聽取他們意見和建議。引導(dǎo)自媒體在食品安全問題面前理智發(fā)聲，理性跟帖。對自媒體轉(zhuǎn)發(fā)的食品安全訴求，官方新媒體第一時間回應(yīng)，及時交辦處置。廣元市食品安全工作一手拿“槍”、一手拿“筆”，以“媒”為媒，著力營造社會共治氛圍，全市食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，群眾參與度、滿意度顯著提高，2018至2020年我市食品安全滿意度測評持續(xù)位列全省前三，真正實現(xiàn)了“宣傳也是監(jiān)管”的價值取向。

二、關(guān)于“加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。明確政府是農(nóng)村食品安全責(zé)任主體，對轄區(qū)內(nèi)食品安全工作負(fù)總責(zé)，各食品安全監(jiān)管部門根據(jù)職能分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保形成監(jiān)管合力。區(qū)級衛(wèi)生行政部門作為當(dāng)?shù)卣氖称钒踩C合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)積極跟蹤督查落實。同時，要強化食品生產(chǎn)加工經(jīng)營者的主體責(zé)任意識，明確食品生產(chǎn)加工企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人。”

（一）關(guān)于黨委政府及部門食品安全責(zé)任。自中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》（廳字〔2019〕13號）和中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于落實食品安全黨政同責(zé)的意見》（川委辦〔2019〕2號）后，2019年7月，中共廣元市委辦公室、廣元市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真落實食品安全黨政同責(zé)的通知》（廣委辦〔2019〕27號），明確黨政主要負(fù)責(zé)人同為本地食品安全工作第一責(zé)任人，對本地食品安全負(fù)總責(zé)。明確黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)食品安全工作主要職責(zé)及風(fēng)險點和17個食品安全工作部門、13個食品安全支持部門的食品安全工作主要職責(zé)及風(fēng)險點。2019年8月，市食品安全委員會印發(fā)《廣元市食品安全委員會工作規(guī)則》（廣食安委發(fā)〔2019〕3號），對市食品安全委員會組成單位和市食品安全委員會辦公室工作職責(zé)進行了細(xì)化明確。食品從農(nóng)田到餐桌的全覆蓋監(jiān)管體系進一步健全。

2020年11月，根據(jù)中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省省級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任清單》（川委廳〔2020〕43號），中共廣元市委辦公室、廣元市人民政府辦公室印發(fā)《廣元市市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任清單》（廣委辦函〔2020〕69號），明確了市委書記、擔(dān)任市政府正職的市委副書記并兼任市食安委主任、市委常委會其他九位委員、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他七位成員、市政府分管食品安全工作和兼任市食安委副主任的副市長食品安全工作責(zé)任，確定了食品安全工作責(zé)任落實部門和履職提醒部門。各縣區(qū)黨委、政府按照有關(guān)規(guī)定，出臺了貫徹落實食品安全黨政同責(zé)的具體舉措，明確了有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全職責(zé)，制定了縣區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)食品安全工作責(zé)任清單。市、縣區(qū)食品安全辦切實履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全工作納入年度食品安全黨政同責(zé)考評，并加大督查督辦工作力度，推動食品安全工作責(zé)任落實落地。

為推進提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全工作，在市食品安全委員會的組織領(lǐng)導(dǎo)下，今年我市將開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全工作規(guī)范化建設(shè)探索，打造食品安全工作規(guī)范化建設(shè)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），以點帶面，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）健全食品安全工作責(zé)任體系，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全治理能力和治理水平，筑牢基層食品安全網(wǎng)底，食品安全風(fēng)險隱患得到有效治理，食品安全事故得到有效控制，食品安全保障水平進一步提高，人民群眾滿意度、幸福感進一步提升。

（二）關(guān)于落實企業(yè)主體責(zé)任。全市市場監(jiān)管部門持續(xù)加大監(jiān)管工作力度，多措并舉，推動食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位）落實主體責(zé)任。一是加大宣傳教育。在3.15消費者權(quán)益日、6月食品安全宣傳周、12.4國家憲法日等時間節(jié)點，通過現(xiàn)場宣傳咨詢、戶外標(biāo)語、實驗室開放日、培訓(xùn)會議、深入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所宣講等方式，在官方微博、微信、抖音、今日頭條客戶端、局官方網(wǎng)站、報刊、電視進行全方位、多角度、全覆蓋的食品安全宣傳教育。組織食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《食品標(biāo)簽標(biāo)識管理規(guī)定》等政策、法律法規(guī)。二是加大執(zhí)法力度。通過“雙隨機、一公開”檢查、專項檢查等方式，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位）食品安全監(jiān)管。重點檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是否落實進貨查驗、出廠檢驗、索證索票、建立記錄臺賬等制度，是否經(jīng)營加工使用未經(jīng)檢疫肉類，是否生產(chǎn)經(jīng)營加工使用農(nóng)藥獸藥超標(biāo)、經(jīng)營加工使用添加違禁物質(zhì)，是否無證或超范圍生產(chǎn)經(jīng)營以及未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營進口冷鏈?zhǔn)称返刃袨椋瑖?yán)厲打擊食品安全各類違法犯罪行為，對涉嫌犯罪的堅決依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。完成食品生產(chǎn)企業(yè)年度食品安全管理人員考核，考核覆蓋率、考試合格率均達到100%。三是加強風(fēng)險管控。開展食品生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險因素量化分析，完善年度食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級動態(tài)評定工作，按照食品生產(chǎn)企業(yè)A、B、C、D級實施監(jiān)管。全面開展食品經(jīng)營服務(wù)風(fēng)險分級管理，與日常監(jiān)督檢查、“雙隨機一公開”檢查、推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”相結(jié)合，分區(qū)域、分類別、分項目對食品經(jīng)營單位進行動靜態(tài)風(fēng)險因素量化打分，根據(jù)不同打分結(jié)果，實施差異化監(jiān)管。四是開展“放心肉菜示范超市”自我承諾活動。組織全市77家超市、470家餐飲服務(wù)單位開展自我承諾活動，通過示范引領(lǐng)，以點帶面，促進超市實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“源頭可溯，全程可控，風(fēng)險可防，公眾可查”，推動超市加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，規(guī)范經(jīng)營秩序，強化主體責(zé)任落實。五是開展食品生產(chǎn)企業(yè)履行主體責(zé)任述職。通過會議的形式，全市262家食品生產(chǎn)企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人，匯報本年度食品生產(chǎn)過程中落實主體責(zé)任的措施和好的做法，主要包括組織企業(yè)員工學(xué)習(xí)《食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等法律法規(guī)和食品安全規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)情況；食品生產(chǎn)中對生產(chǎn)環(huán)境、原料采購、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品檢驗、儲存運輸、不合格品、從業(yè)人員、食品安全事故處置等管控措施；監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的涉及食品安全問題整改情況；制度落實中存在的問題和提高食品安全管理的辦法和打算等內(nèi)容。述職結(jié)束后進行測評打分，并將測評結(jié)果向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

三、關(guān)于“加強協(xié)調(diào)，密切配合。綜合協(xié)調(diào)是關(guān)鍵，區(qū)級衛(wèi)生行政部門要切實加強自身建設(shè)，建立健全工作制度，認(rèn)真做好綜合、協(xié)調(diào)、督查、督辦工作。大力開展調(diào)查研究，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，抓好督促檢查和跟蹤調(diào)查，當(dāng)好政府的參謀和助手，不斷提高組織協(xié)調(diào)水平。通過有效的綜合協(xié)調(diào)，進一步整合監(jiān)管資源，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全監(jiān)管工作機制，并把監(jiān)管的重點移下農(nóng)村。”

2018年3月,根據(jù)第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》,組建國家市場監(jiān)督管理總局,作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。保留國務(wù)院食品安全委員會，具體工作由國家市場監(jiān)督管理總局承擔(dān)。自此，國、省、市食品安全委員會辦公室設(shè)在市場監(jiān)管部門。2019年初我市組建市場監(jiān)管部門以來，嚴(yán)格履行市食品安全委員會辦公室工作職責(zé)，深入貫徹落實食品安全黨政同責(zé)和“四個最嚴(yán)”要求，持續(xù)加大工作力度，不斷提升食品安全保障水平，連續(xù)多年未發(fā)生一般及以上食品安全突發(fā)事件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所（分片區(qū)設(shè)置）行使食品安全監(jiān)管職責(zé)，食品安全監(jiān)管的重心進一步下移。

四、關(guān)于“落實責(zé)任，強化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是要認(rèn)真落實監(jiān)管責(zé)任。進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任意識，落實地域監(jiān)管責(zé)任；進一步落實環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和分段管理的原則，分工負(fù)責(zé)抓好食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，構(gòu)建多層次、廣領(lǐng)域的食品安全責(zé)任網(wǎng)。二是要健全完善群眾監(jiān)督網(wǎng)。要充分發(fā)揮農(nóng)村食品安全監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員、村信息員的作用，建立健全協(xié)管員、信息員定期培訓(xùn)制度，積極邀請他們參與農(nóng)村食品市場監(jiān)督檢查，提高他們參與食品市場整治的積極性和主動性。發(fā)動群眾積極參與，增強監(jiān)管工作的針對性和時效性，構(gòu)筑有效的群眾監(jiān)督網(wǎng)。”

2019年7月，中共廣元市委辦公室、廣元市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真落實食品安全黨政同責(zé)的通知》（廣委辦〔2019〕27號），再次對有關(guān)部門的食品安全監(jiān)管責(zé)任進行了明確。2019年8月，市食品安全委員會印發(fā)《廣元市食品安全委員會工作規(guī)則》（廣食安委發(fā)〔2019〕3號），對市食品安全委員會組成單位和市食品安全委員會辦公室工作職責(zé)進行了細(xì)化明確。為推動落實食品安全工作責(zé)任，進一步加大考評監(jiān)督作用，2019年、2020年，縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行食品安全工作職責(zé)納入了年度縣區(qū)食品安全黨政同責(zé)目標(biāo)考評。同時，市委目標(biāo)績效辦定期督導(dǎo)市委常委履行食品安全工作，市食品安全辦加大對落實食品安全重大部署、重點工作情況跟蹤督辦。

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聘請社區(qū)、農(nóng)村食品安全信息員（協(xié)管員）1700余名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強食品安全信息員（協(xié)管員）管理，建立管理制度，開展專題培訓(xùn)，對食品安全信息員（協(xié)管員）進行考評，并結(jié)合財政經(jīng)費情況，明確經(jīng)費保障，基層監(jiān)測“哨點”作用得到充分發(fā)揮。

五、關(guān)于“大力倡導(dǎo)連鎖超市進農(nóng)村。延長安全食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)大型超市以‘流動放心店’的形式，向農(nóng)村市場配送安全食品，開展‘農(nóng)村食品安全示范店’評選活動，評選出當(dāng)?shù)氐氖痉兜辏瑯淞⒌浞叮椛鋷又苓吔?jīng)營戶，形成爭當(dāng)農(nóng)村食品安全示范戶的良好氛圍，確保廣大農(nóng)村群眾的飲食安全。”

市商務(wù)部門大力引導(dǎo)市內(nèi)大型連鎖超市進駐農(nóng)村市場，豐富農(nóng)村食品供應(yīng)，在城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作試點，總結(jié)成功經(jīng)驗，探索長效推廣機制。配合各縣區(qū)研究制定連鎖超市進駐農(nóng)村激勵獎補政策，提高企業(yè)積極性。深入開展農(nóng)村電商公共服務(wù)體系、縣鄉(xiāng)村三級物流體系和電子商務(wù)人才體系建設(shè)，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品+物流”模式，大力推進電子商務(wù)進農(nóng)村，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加強農(nóng)村物流配送服務(wù)，延長完善農(nóng)村配送鏈。

感謝您對食品安全工作的關(guān)心，希望在今后的工作中進一步得到您的支持。

廣元市市場監(jiān)督管理局

2021年6月30日

（聯(lián)系人：袁文，聯(lián)系電話：13981274666）