廣元市市場監督管理局 關于對市政協七屆六次會議第20號提案 答復的函

胡為民委員：

您在市政協七屆六次會議提出的《關于加強農村食品安全監管的建議》（第20號提案）收悉。我局高度重視，組織相關部門、科室及直屬單位進行認真調查研究。現答復如下：

一、關于“轉變思維，注重質量。重點應該放在轉變農村消費者的意識、思維、觀念上，通過開展多種形式的宣傳教育活動，引導農村消費者提高食品安全意識，樹立正確的消費觀念，改變過去只重價格不重質量的消費觀念和消費取向。通過深入開展消費知識宣傳活動，不斷增強農民的食品安全意識、維權意識和自我保護意識，自覺抵制假冒偽劣商品，讓制假售假行為失去市場。”

我市各級黨委政府和有關部門歷來高度重視食品安全宣傳教育，在每年組織開展“食品安全宣傳周”活動的基礎上，深入鄉村、社區、企業、校園、商超、機關等開展食品安全宣傳教育，經常性傳播食品安全法律法規、健康知識、消費提示、識假辨假知識等，提升人民群眾食品安全意識。一是傳統媒體和新媒體“聯動”。樹立“工作到哪里，宣傳到哪里”“監管立權威，宣傳樹形象”新時代宣傳理念，強化媒體協作，與傳統媒體、新媒體簽訂合作協議，主動發布食品安全工作方面的法律法規、監管動態、消費預警提示、抽檢及處罰信息。二是網上和網下“聯動”。組建“通訊員、網絡宣傳員、網絡輿情引導員”三支隊伍，吸納食品安全專家、監管人員、企業質量管理人員。通訊員及時報道動態新聞，發布政策解讀；網絡宣傳員利用網絡傳播快、傳播廣的特點，搜尋網上民意動向，把脈坐診開藥方，占領網絡輿論主陣地，傳播正能量，擴大食品安全科普宣傳受眾面；網絡輿論引導員負責對網絡輿情及時權威發聲，回應網民關切，引導網絡輿論，擠兌食品安全謠言滋生空間。三是官方媒體和自媒體“聯動”。在著力打造官方新媒體“兩微一端”（微信、微博、今日頭條客戶端）展示平臺的同時，與廣元大V、關注度高的自媒體建立聯系機制，召開座談會、開放日等活動，主動公開食品安全工作，聽取他們意見和建議。引導自媒體在食品安全問題面前理智發聲，理性跟帖。對自媒體轉發的食品安全訴求，官方新媒體第一時間回應，及時交辦處置。廣元市食品安全工作一手拿“槍”、一手拿“筆”，以“媒”為媒，著力營造社會共治氛圍，全市食品安全形勢持續穩定向好，群眾參與度、滿意度顯著提高，2018至2020年我市食品安全滿意度測評持續位列全省前三，真正實現了“宣傳也是監管”的價值取向。

二、關于“加強領導，明確責任。明確政府是農村食品安全責任主體，對轄區內食品安全工作負總責，各食品安全監管部門根據職能分工，各司其職，各負其責，確保形成監管合力。區級衛生行政部門作為當地政府的食品安全綜合協調機構應積極跟蹤督查落實。同時，要強化食品生產加工經營者的主體責任意識，明確食品生產加工企業是食品安全的第一責任人。”

（一）關于黨委政府及部門食品安全責任。自中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》（廳字〔2019〕13號）和中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發《關于落實食品安全黨政同責的意見》（川委辦〔2019〕2號）后，2019年7月，中共廣元市委辦公室、廣元市人民政府辦公室印發《關于認真落實食品安全黨政同責的通知》（廣委辦〔2019〕27號），明確黨政主要負責人同為本地食品安全工作第一責任人，對本地食品安全負總責。明確黨委、政府領導食品安全工作主要職責及風險點和17個食品安全工作部門、13個食品安全支持部門的食品安全工作主要職責及風險點。2019年8月，市食品安全委員會印發《廣元市食品安全委員會工作規則》（廣食安委發〔2019〕3號），對市食品安全委員會組成單位和市食品安全委員會辦公室工作職責進行了細化明確。食品從農田到餐桌的全覆蓋監管體系進一步健全。

2020年11月，根據中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發《四川省省級黨政領導干部食品安全工作責任清單》（川委廳〔2020〕43號），中共廣元市委辦公室、廣元市人民政府辦公室印發《廣元市市級黨政領導干部食品安全工作責任清單》（廣委辦函〔2020〕69號），明確了市委書記、擔任市政府正職的市委副書記并兼任市食安委主任、市委常委會其他九位委員、市政府領導班子其他七位成員、市政府分管食品安全工作和兼任市食安委副主任的副市長食品安全工作責任，確定了食品安全工作責任落實部門和履職提醒部門。各縣區黨委、政府按照有關規定，出臺了貫徹落實食品安全黨政同責的具體舉措，明確了有關部門、鄉鎮（街道）食品安全職責，制定了縣區黨委政府領導食品安全工作責任清單。市、縣區食品安全辦切實履行統籌協調職責，將鄉鎮（街道）食品安全工作納入年度食品安全黨政同責考評，并加大督查督辦工作力度，推動食品安全工作責任落實落地。

為推進提升鄉鎮（街道）食品安全工作，在市食品安全委員會的組織領導下，今年我市將開展鄉鎮（街道）食品安全工作規范化建設探索，打造食品安全工作規范化建設試點鄉鎮（街道），以點帶面，推動鄉鎮（街道）健全食品安全工作責任體系，進一步提高鄉鎮（街道）食品安全治理能力和治理水平，筑牢基層食品安全網底，食品安全風險隱患得到有效治理，食品安全事故得到有效控制，食品安全保障水平進一步提高，人民群眾滿意度、幸福感進一步提升。

（二）關于落實企業主體責任。全市市場監管部門持續加大監管工作力度，多措并舉，推動食品生產經營企業（單位）落實主體責任。一是加大宣傳教育。在3.15消費者權益日、6月食品安全宣傳周、12.4國家憲法日等時間節點，通過現場宣傳咨詢、戶外標語、實驗室開放日、培訓會議、深入企業生產經營場所宣講等方式，在官方微博、微信、抖音、今日頭條客戶端、局官方網站、報刊、電視進行全方位、多角度、全覆蓋的食品安全宣傳教育。組織食品生產經營企業學習貫徹《關于深化改革加強食品安全工作的意見》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《食品標簽標識管理規定》等政策、法律法規。二是加大執法力度。通過“雙隨機、一公開”檢查、專項檢查等方式，加強對食品生產經營企業（單位）食品安全監管。重點檢查食品生產經營企業是否落實進貨查驗、出廠檢驗、索證索票、建立記錄臺賬等制度，是否經營加工使用未經檢疫肉類，是否生產經營加工使用農藥獸藥超標、經營加工使用添加違禁物質，是否無證或超范圍生產經營以及未經批準經營進口冷鏈食品等行為，嚴厲打擊食品安全各類違法犯罪行為，對涉嫌犯罪的堅決依法移送司法機關追究刑事責任。完成食品生產企業年度食品安全管理人員考核，考核覆蓋率、考試合格率均達到100%。三是加強風險管控。開展食品生產企業靜態風險因素量化分析，完善年度食品生產企業風險等級動態評定工作，按照食品生產企業A、B、C、D級實施監管。全面開展食品經營服務風險分級管理，與日常監督檢查、“雙隨機一公開”檢查、推進“互聯網+監管”相結合，分區域、分類別、分項目對食品經營單位進行動靜態風險因素量化打分，根據不同打分結果，實施差異化監管。四是開展“放心肉菜示范超市”自我承諾活動。組織全市77家超市、470家餐飲服務單位開展自我承諾活動，通過示范引領，以點帶面，促進超市實現食用農產品質量安全“源頭可溯，全程可控，風險可防，公眾可查”，推動超市加強食用農產品質量安全管理，規范經營秩序，強化主體責任落實。五是開展食品生產企業履行主體責任述職。通過會議的形式，全市262家食品生產企業法定代表人或負責人，匯報本年度食品生產過程中落實主體責任的措施和好的做法，主要包括組織企業員工學習《食品安全法》《食品生產許可管理辦法》等法律法規和食品安全規范及標準情況；食品生產中對生產環境、原料采購、生產過程、產品檢驗、儲存運輸、不合格品、從業人員、食品安全事故處置等管控措施；監管過程中發現的涉及食品安全問題整改情況；制度落實中存在的問題和提高食品安全管理的辦法和打算等內容。述職結束后進行測評打分，并將測評結果向社會公開，接受群眾監督。

三、關于“加強協調，密切配合。綜合協調是關鍵，區級衛生行政部門要切實加強自身建設，建立健全工作制度，認真做好綜合、協調、督查、督辦工作。大力開展調查研究，創新監管方式方法，抓好督促檢查和跟蹤調查，當好政府的參謀和助手，不斷提高組織協調水平。通過有效的綜合協調，進一步整合監管資源，形成“政府統一領導、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全監管工作機制，并把監管的重點移下農村。”

2018年3月,根據第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的《深化黨和國家機構改革方案》,組建國家市場監督管理總局,作為國務院直屬機構。保留國務院食品安全委員會，具體工作由國家市場監督管理總局承擔。自此，國、省、市食品安全委員會辦公室設在市場監管部門。2019年初我市組建市場監管部門以來，嚴格履行市食品安全委員會辦公室工作職責，深入貫徹落實食品安全黨政同責和“四個最嚴”要求，持續加大工作力度，不斷提升食品安全保障水平，連續多年未發生一般及以上食品安全突發事件。各鄉鎮（街道）市場監管所（分片區設置）行使食品安全監管職責，食品安全監管的重心進一步下移。

四、關于“落實責任，強化監管網絡建設。一是要認真落實監管責任。進一步強化鄉鎮政府的責任意識，落實地域監管責任；進一步落實環節監管責任，按照“誰主管，誰負責”和分段管理的原則，分工負責抓好食品安全各環節的監管，構建多層次、廣領域的食品安全責任網。二是要健全完善群眾監督網。要充分發揮農村食品安全監管鄉鎮協管員、村信息員的作用，建立健全協管員、信息員定期培訓制度，積極邀請他們參與農村食品市場監督檢查，提高他們參與食品市場整治的積極性和主動性。發動群眾積極參與，增強監管工作的針對性和時效性，構筑有效的群眾監督網。”

2019年7月，中共廣元市委辦公室、廣元市人民政府辦公室印發《關于認真落實食品安全黨政同責的通知》（廣委辦〔2019〕27號），再次對有關部門的食品安全監管責任進行了明確。2019年8月，市食品安全委員會印發《廣元市食品安全委員會工作規則》（廣食安委發〔2019〕3號），對市食品安全委員會組成單位和市食品安全委員會辦公室工作職責進行了細化明確。為推動落實食品安全工作責任，進一步加大考評監督作用，2019年、2020年，縣區黨政領導干部履行食品安全工作職責納入了年度縣區食品安全黨政同責目標考評。同時，市委目標績效辦定期督導市委常委履行食品安全工作，市食品安全辦加大對落實食品安全重大部署、重點工作情況跟蹤督辦。

全市鄉鎮（街道）聘請社區、農村食品安全信息員（協管員）1700余名，各鄉鎮（街道）加強食品安全信息員（協管員）管理，建立管理制度，開展專題培訓，對食品安全信息員（協管員）進行考評，并結合財政經費情況，明確經費保障，基層監測“哨點”作用得到充分發揮。

五、關于“大力倡導連鎖超市進農村。延長安全食品供應網絡，引導大型超市以‘流動放心店’的形式，向農村市場配送安全食品，開展‘農村食品安全示范店’評選活動，評選出當地的示范店，樹立典范，輻射帶動周邊經營戶，形成爭當農村食品安全示范戶的良好氛圍，確保廣大農村群眾的飲食安全。”

市商務部門大力引導市內大型連鎖超市進駐農村市場，豐富農村食品供應，在城市周邊鄉鎮開展工作試點，總結成功經驗，探索長效推廣機制。配合各縣區研究制定連鎖超市進駐農村激勵獎補政策，提高企業積極性。深入開展農村電商公共服務體系、縣鄉村三級物流體系和電子商務人才體系建設，圍繞“互聯網+農產品+物流”模式，大力推進電子商務進農村，鼓勵和引導企業加強農村物流配送服務，延長完善農村配送鏈。

感謝您對食品安全工作的關心，希望在今后的工作中進一步得到您的支持。

廣元市市場監督管理局

2021年6月30日

（聯系人：袁文，聯系電話：13981274666）