廣元市市場監督管理局辦公室關于印發《2022年度營商環境建設 重點工作清單》的通知

相關鏈接：對《2022年度營商環境建設重點工作清單》政策解讀

廣市監辦〔2022〕20號

市局相關科室（隊）、直屬單位：

《2022年度營商環境建設重點工作清單》已經局黨組會議審議通過，現印發給你們，請各相關科室（隊）圍繞各自職能，認真謀劃思考，提出切實可行的工作舉措，按照時間節點抓好落實，并做好資料收集和工作總結。

廣元市市場監督管理局辦公室

2022年4月20日

2022年度營商環境建設重點工作清單

2022年是我市“營商環境建設深化年”，為全面貫徹《優化營商環境條例》，認真落實各級黨委、政府關于深化“放管服”改革優化營商環境各項決策部署，聚力打造川內最優營商環境，為加快建設川陜甘結合部現代化中心城市創造良好的發展環境，結合我市實際，制定本工作清單。

一、進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制（3條）

1.開展“一照多址”“一證多址”改革

除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域外，對符合條件的企業，允許在營業執照上加載新設立住所（經營場所）的地址，免于分支機構登記；對部分高頻辦理的經營許可證，探索允許企業在一定區域內開設經營項目相同的分支機構時，其就符合許可條件作出承諾后，免于再次辦理相關許可證，相關部門加強事后核查和監管。

責任部門：登記注冊科

完成時限：2022年8月

2.便利企業分支機構、連鎖門店信息變更

大型企業分支機構辦理不涉及新辦許可證的信息變更時，可實行集中統一辦理。

責任部門：登記注冊科

完成時限：2022年8月

3.建立川陜甘三省結合部地區市場準入、信用監管、修復協同互助及信息共享機制，實現異地可報、可辦、可取、可共享

建立市場準入異地協調機制，實現市場準入異地受理、協同辦理、免費寄遞；建立冒名登記異地協查機制，實現當事人數據情況異地協查，信息共享；建立數據檔案信息異地共享機制，實現市場主體檔案數據異地協查共享；建立信用信息共享互用機制，實現信用記錄和信用修復共享互認；建立全程協作監管機制，對市場主體實施信用包容審慎監管；建立信用聯合懲戒機制，依托國家企業信用信息公示系統完善信息抄送制度和聯合懲戒制度；建立日常協同機制，探索實施跨地區信用修復。

責任部門：登記注冊科、信用監管科分別牽頭各自領域

完成時限：2022年8月

二、健全更加開放透明、規范高效的市場主體準入和退出機制（5條）

4.拓展企業開辦“一網通辦”業務范圍

在企業開辦過程中，將社保登記后續環節一并納入“一網通辦”平臺。推進電子營業執照、電子發票、電子簽章同步發放及應用，方便企業網上辦事。

責任部門：登記注冊科

完成時限：2022年4月

5.進一步便利企業開立銀行賬戶

探索整合企業開辦實名驗證信息、企業登記信息和銀行開戶備案信息，自然人、法人等通過線上平臺申請營業執照時，經企業授權同意后，線上平臺將有關基本信息和銀行開戶預約信息實時推送給申請人選定的開戶銀行，開戶銀行生成企業賬戶預約賬號，并通過線上平臺推送給稅務、人力資源社會保障、住房公積金管理部門。開戶銀行根據預約需求，按規定為企業開立賬戶后，及時將相關信息通過線上平臺推送至相關部門。

責任部門：登記注冊科

完成時限：2022年6月

6.企業住所（經營場所）標準化登記

通過相關部門數據共享，建立標準化住所（經營場所）數據庫，建立健全住所（經營場所）負面清單管理制度，在便利住所登記的同時，防范虛假住所等突出風險。

責任部門：登記注冊科

完成時限：2022年8月

7.試行企業登記信息變更網上辦理

通過企業開辦“一網通辦”平臺完成登記注冊的企業，可通過平臺實現全程網上辦理變更手續。

責任部門：登記注冊科

完成時限：2022年4月

8.探索建立市場主體除名制度

對被列入經營異常名錄或者被標記為經營異常狀態滿兩年，且近兩年未申報納稅的市場主體，登記機關可對其作出除名決定。除名后，市場主體應當依法完成清算、辦理注銷登記，且不得從事與清算和注銷無關的活動。被除名期間市場主體存續，并可對除名決定申請行政復議或提起行政訴訟。

責任部門：信用監管科牽頭，政策法規科、直屬分局配合

完成時限：2022年6月

三、更好支持市場主體創新發展（4條）

9.擴大市場主體開辦“零成本”覆蓋范圍，提供更多辦事選擇方式

進一步延伸基層鄉鎮、村（社區）政務服務和銀行服務網點，發揮行業協會組織及會員作用，擴大市場主體開辦幫辦、代辦途徑，提升線下服務水平，為群眾提供更加多元的便利化選擇，化解偏遠地區辦事群眾線下路遠、線上難辦難題；探索擴大市場主體開辦“零成本”覆蓋范圍，激發市場主體活力。

責任部門：登記注冊科

完成時限：2022年6月

10.允許對食品自動制售設備等新業態發放食品經營備案許可

在保障食品安全和符合相關法律法規規定的前提下，經充分研究論證和開展風險評估，對自動制售設備、無人售貨商店等自動化、無人化新業態的經營者發放食品經營許可或辦理食品經營備案。

責任部門：登記注冊科牽頭，食品經營科、政策法規科配合

完成時限：2022年6月

11.推進知識產權試點示范、構建完善保護體系

制定《2022年廣元市知識產權工作保護實施方案》，修訂完善《廣元市知識產權資助資金管理辦法》，持續深化知識產權領域改革，推進園區、企業和科研院校等試點示范工作，帶動區域知識產權保護水平整體提升。

責任部門：知識產權科

完成時限：2022年6月

12.開展高價值專利培育，提升知識產權創造質量

針對縣（區）產業特色，圍繞食品飲料產業、鋁產業、機械電子產業、生物醫藥產業等專利密集型產業培育和發展，突出重點領域重點產品，培育知識產權優勢（示范）企業，開展高價值專利培育，實施重點產業知識產權專利導航，在優勢企業和貫標企業數量上有突破，提升知識產權支撐營商環境評價能力。

責任部門：知識產權科

完成時限：2022年8月

四、持續提升跨境貿易便利化水平（1條）

13.在“CCC免辦及特殊用途進口產品檢測處理管理系統”中為符合條件的企業開設便捷

對符合條件的企業進口免強制性產品認證（CCC認證）產品目錄內的產品，告知CCC免辦證書申請和審核的辦理流程。承接省市場監管局下放事項，實現免予辦理CCC認證本地便捷通道操作，做好監管工作。

責任部門：認檢監管科

完成時限：2022年8月

五、優化外商投資和國際人才服務管理（1條）

14.簡化港澳投資者商事登記的流程和材料

允許采用簡化版公證文書（僅保留公司注冊證明書、公司商業登記證以及授權代表人簽字字樣和公司印章樣式的董事會或股東會決議等核心信息的文書）辦理港澳地區非自然人投資的市場主體注冊登記，簡化港澳投資者辦理商事登記的流程和材料。

責任部門：登記注冊科

完成時限：2022年8月

六、進一步加強和創新監管（10條）

15.探索形成市場主體全生命周期監管鏈

在市場主體辦理注冊登記、資質審核、行政許可及接受日常監管、公共服務過程中，及時全面記錄市場主體行為及信用信息，在此基礎上實現分級分類“信用+智慧”監管，并做到全程可查詢、可追溯。

責任部門：信用監管科牽頭，登記注冊科、各相關科室配合

完成時限：2022年6月

16.在部分重點領域建立事前事中事后全流程監管機制

在食品、藥品領域，建立完善全鏈條、全流程監管體系，并探索制定行業信用監管標準化工作規范，提高監管效能。

責任部門：食品生產科、食品經營科、藥品監管科分別牽頭各自領域，信用監管科配合

完成時限：2022年8月

17.加強專利侵權行政裁決和知識產權機構監管，完善知識產權大保護工作機制

加快行政裁決工作人員培養，建立知識產權行政裁決案件受理工作制度，暢通案件受理渠道，全面提升我市專利侵權糾紛行政裁決能力；扎實推進知識產權“雙隨機、一公開”檢查，對專利真實性、知識產權代理行業進行監管整治，堅決打擊無資質專利代理行為。

責任部門：知識產權科

完成時限：2022年8月

18.進一步完善健全行政裁決工作機制，提升我市專利侵權糾紛行政裁決能力

建立并完善各縣（區）知識產權糾紛調解組織，進一步加強廣元市知識產權工作和打擊侵權假冒領導小組的協調能力，促進知識產權行政管理部門、執法部門、司法行政機關與人民法院協作，深入推進知識產權糾紛仲裁調解工作，做好與人民法院訴調對接和司法行政機關的維權援助，便利權利人依法合理維權。

責任部門：知識產權科

完成時限：2022年8月

19.嚴厲打擊非正常專利申請等行為，形成市縣及部門聯動工作機制

有效調動市、縣（區）兩級市場監管力量，上下聯動、協同推進，持續打擊非正常專利申請行為，依據職責分工，持續開展非正常專利申請集中整治行動，提高非正常專利的撤回率。

責任部門：知識產權科

完成時限：2022年8月

20.優化網絡商品抽檢機制

加大對網絡商品的抽檢力度，定期公示抽檢結果，并將屬地平臺中非本地商戶抽檢結果推送至商戶所在地市場監管部門，商戶所在地市場監管部門按有關規定及時予以處理。

責任部門：食品抽檢科、質量監督科分別牽頭各自領域，市場網監科配合

完成時限：2022年6月

21.實行特種設備作業人員證書電子化管理

探索制定特種設備作業人員電子證書，在紙質證書樣式基礎上加載聘用等從業信息，實現與紙質證書并行使用。通過數據交換等方式將相關信息匯聚到試點地區市場監管部門平臺，加強對從業人員的管理。

責任部門：登記注冊科

完成時限：2022年4月

22.建立不予實施行政強制措施清單

探索柔性監管新方式，建立不予實施行政強制措施清單，對違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害，采取非強制手段可以達到行政管理目的的，不采取行政強制措施。

責任部門：政策法規科牽頭，綜合執法支隊各大隊配合

完成時限：2022年5月

23.在市場監管領域探索建立行政審批、行政執法人員盡職免責制度

探索建立市場監管領域行政許可、行政執法人員盡職免責制度，在僅需形式審查的部分審批及監管領域，以及因現有科學技術、監管手段限制未能及時發現問題的，或行政相對人、第三方弄虛作假、刻意隱瞞的部分情形，試行不予追究執法過錯責任。

責任部門：機關紀委牽頭，政策法規科、人事科、登記注冊科、信用監管科、綜合執法支隊各大隊配合

完成時限：2022年6月

24.探索實行懲罰性賠償和內部舉報人制度

探索在食品、藥品等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域，依法制定懲罰性賠償和內部舉報人制度的具體辦法。

責任部門：執法監督科牽頭，政策法規科、食品生產科、食品經營科、藥品監管科、食品大隊、藥械大隊配合

完成時限：2022年7月

七、優化經常性涉企服務（2條）

25.進一步擴大電子證照、電子簽章等應用范圍，推行企業辦事“一照通辦”

通過政府部門內部數據共享等方式歸集或核驗企業基本信息，探索實行企業僅憑營業執照即可辦理部分高頻審批服務事項，無須提交其他材料。在貨物報關、銀行貸款、項目申報、招投標、政府采購等業務領域推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章應用，逐步實現在政務服務中互通互認，滿足企業、個人在網上辦事時對于身份認證、電子證照、加蓋電子簽章文檔的業務需求。鼓勵認證機構在認證證書等領域推廣使用電子簽章。

責任部門：登記注冊科

完成時限：2022年8月

26.簡化洗染經營者登記手續

洗染經營者在市場監管部門注冊登記后，無須到商務部門辦理備案手續，由市場監管部門直接將相關信息推送給同級商務部門。

責任部門：登記注冊科

完成時限：2022年6月

八、成渝雙城經濟圈建設體制創新（4條）

27.成渝雙城經濟圈一體化標準體系建設

探索成渝雙城經濟圈一體化標準體系建設，建立標準化共商共建工作協調機制,協同推進重點領域標準制定、標準實施監管。

責任部門：標準化科

完成時限：2022年8月

28.保障各類市場主體平等參與競爭

嚴格落實川渝兩地市場監管部門簽署的反壟斷反不正當競爭工作協作協議，深入推進公平競爭政策實施，探索建立公平競爭審查專家庫，持續開展第三方評估，及時糾正制止濫用行政權力排除、限制競爭行為。依托12315平臺，暢通反壟斷、反不正當競爭、規范直銷、打擊傳銷投訴舉報渠道，依照《川渝涉公平競爭審查舉報處理辦法》，及時處理和回應投訴反映問題，積極營造公平有序市場競爭秩序，為成渝地區經濟發展構建良好的市場競爭環境。

責任部門：競爭科

完成時限：2022年8月

29.推動實現市場準入異地同標，實現登記檔案異地可查

建設登記檔案智慧查詢系統，推進落實企業登記檔案對外查詢；落實“市場準入異地同標”機制，推進同一事項無差別受理、同標準辦理

責任部門：登記注冊科

完成時限：2022年6月

30.深化知識產權保護工作體制機制改革

深化知識產權保護工作體制機制改革，推廣知識產權刑事案件“雙報制”，完善知識產權案件“行刑銜接”機制。

責任部門：知識產權科

完成時限：2022年8月

九、配合其他部門在相關工作領域創新（6條）

31.優化破產案件財產解封及處置機制

建立破產案件財產處置協調機制，破產案件經人民法院裁定受理后，由破產管理人通知債權人及相關單位進行財產解封，破產管理人對已查封的財產進行處置時無須再辦理解封手續。債務人在試點地區的不動產或動產等實物資產被相關單位查封后，查封單位未依法解封的，允許破產管理人對被查封的財產進行處置。處置后依據破產受理法院出具的文件辦理解封和資產過戶、移交手續，資產處置所得價款經與查封單位協調一致后，統一分配處置。

責任部門：登記注冊科（配合法院等部門）

32.進一步便利破產管理人查詢破產企業財產信息

允許破產管理人通過線上注冊登錄等方式，經身份核驗后，依法查詢有關機構（包括土地管理、房產管理、車輛管理、稅務、市場監管、社保等部門和單位）掌握的破產企業財產相關信息，提高破產辦理效率。

責任部門：登記注冊科（配合法院等部門）

33.健全企業重整期間信用修復機制

人民法院裁定批準重整計劃的破產企業，可以申請在“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統、金融信用信息基礎數據庫中添加相關信息，及時反映企業重整情況；有關部門依法依規調整相關信用限制和懲戒措施。探索重整計劃執行期間賦予符合條件的破產企業參與招投標、融資、開具保函等資格。

責任部門：信用監管科（配合法院等部門）

34.探索開展科研設備、耗材跨境自由流動，簡化研發用途設備和樣本樣品進出口手續

探索制定跨境科研用物資正面清單，對正面清單列明的科研設備、科研樣本、實驗試劑、耗材等科研物資實行單位事先承諾申報、海關便利化通關的管理模式，簡化報關單申報、檢疫審批、監管證件管理等環節。對國外已上市但國內未注冊的研發用醫療器械，準許企業在強化自主管理、確保安全的前提下進口，海關根據相關部門意見辦理通關手續。

責任部門：醫療器械科（配合海關等部門）

35.在部分領域探索建立完善綜合監管機制

理順單用途商業預付卡等預付式消費、成品油、農產品等領域監管機制，明確監管責任部門，統一行業監管標準。

責任部門：消保科、消保中心、質量監督科、食品生產科（配合商務局等部門）

36.簡化水路運輸經營相關信息變更辦理程序

探索取消“固定辦公場所發生變化”“主要股東發生變化”備案，市場監管部門在水路運輸經營者固定辦公場所發生變化、主要股東發生變化后15個工作日內，將系統數據推送給同級交通運輸主管部門。

責任部門：登記注冊科（配合交通運輸等部門）