《廣元市城區(qū)犬只管理辦法》政策解讀

2020年9月21日，市城市管理行政執(zhí)法局會同利州區(qū)政府、市公安局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局、廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會聯(lián)合印發(fā)《廣元市城區(qū)犬只管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2020年10月10日起實施。根據(jù)政策解讀有關規(guī)定，現(xiàn)就《辦法》有關情況簡要解讀如下。

一、背景依據(jù)

（一）出臺背景。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，居民生活水平提高，養(yǎng)犬人群不斷增多。據(jù)不完全統(tǒng)計，市城區(qū)目前共有犬只3萬只左右，犬吠擾民、犬只傷人、犬只隨地便溺影響環(huán)境等問題時有發(fā)生，由此帶來一系列社會問題，甚至引發(fā)一些糾紛。目前，國家尚未制定專門的犬只管理法律法規(guī)，《四川省預防控制狂犬病條例》雖然規(guī)定了限養(yǎng)區(qū)犬只應當?shù)怯洝⒚庖撸?guī)定較原則，并且對犬只登記條件、登記內(nèi)容、文明養(yǎng)犬行為規(guī)范、犬只的養(yǎng)殖和經(jīng)營等未作出規(guī)定。同時，隨著新一輪政府機構(gòu)改革，相關部門名稱、職責發(fā)生了變化，需要結(jié)合我市城區(qū)犬只管理工作實際，明確相關部門犬只管理職責和限養(yǎng)區(qū)范圍。因此，出臺并實施《辦法》確有必要。

（二）法律依據(jù)。《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《四川省預防控制狂犬病條例》《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》等法律法規(guī)。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共四十八條。主要內(nèi)容如下：

第一章 總則。《辦法》第一至第三條，提出了制定《辦法》的目的、依據(jù)以及適用范圍、區(qū)域劃分、管理原則。

第二章 職能職責。《辦法》第四至第六條，規(guī)定了公安、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)居委會、物業(yè)服務企業(yè)等單位的職責；明確有關單位和部門開展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬的宣傳、教育的責任和義務，建立了投訴舉報制度。

第三章 養(yǎng)犬登記和免疫。《辦法》第七至第二十五條，規(guī)定了限養(yǎng)區(qū)范圍，犬只登記、免疫的條件和辦理程序，犬只尸體無害化處理等。

第四章 養(yǎng)犬行為規(guī)范。《辦法》第二十六至第三十一條，規(guī)定了養(yǎng)犬人飼養(yǎng)犬只應當遵守法律、法規(guī)和社會公德，攜犬外出需牽領和清理排泄物、保護環(huán)境衛(wèi)生的責任；倡導性確定飼養(yǎng)犬只數(shù)量，鼓勵養(yǎng)犬人對飼養(yǎng)犬只實施絕育措施和投保犬只責任保險等。

第五章 犬只的養(yǎng)殖和經(jīng)營。《辦法》第三十二至第三十五條，規(guī)定了規(guī)模養(yǎng)殖場的經(jīng)營條件，禁止占用道路、人行天橋等公共場所兜售犬只。舉辦犬只展覽、比賽應當辦理的審批手續(xù)等。

第六章 犬只收容和領養(yǎng)管理。《辦法》第三十六至第三十九條，規(guī)定了城管部門負責設立犬只收容場所，收容犬只的范圍。行業(yè)協(xié)會、動物保護組織等社會團體和符合條件的個人，可以從事犬只的收容、領養(yǎng)活動。走失犬只、暫扣犬只的認領程序等。

第七章 法律責任。《辦法》第四十至第四十六條，對建立社會信用體系，城管執(zhí)法部門、公安機關、衛(wèi)生健康部門等部門的執(zhí)法職責做出規(guī)定。

第八章 附則。《辦法》第四十七條至第四十八條，規(guī)定了縣區(qū)可以參照本辦法執(zhí)行，以及辦法的施行時間。