對《廣元市市場主體住所(經營場所)登記管理辦法》的解讀

一、制定背景

圍繞住所和經營場所登記改革，我市先后進行了一系列改革舉措，2014年印發了《廣元市企業住所和經營場所登記管理辦法（試行）》，2017年我市被原四川省工商行政管理局列為全省托管企業試點單位，2018年修訂并印發了《廣元市企業住所和經營場所登記管理辦法》，2021年我市又被省市場監管局列為“住所與經營場所分離登記”改革試點單位。為持續推進商事制度改革，進一步激發市場主體活力，提升市場主體登記便利度，打造川內最優營商環境，在多年的改革實踐基礎上，整合近年來市場主體住所登記改革成果經驗，結合廣元實際，起草了《廣元市市場主體住所(經營場所)登記管理辦法（送審稿）》（以下簡稱《辦法》）。

二、制定依據

《中華人民共和國民法典》第二百七十八條第八項、第二百七十九條、第二百八十條，《中華人民共和國公司法》第七條、第十條；《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第二條、第八條、第十一條、第十六條、第十七條、第三十八條；《優化營商環境條例》第四條、第七條、第十九條；《國務院注冊資本登記制度改革方案》（一）、（二）、（三）（七）項；國務院《無證無照經營查處辦法》第三條、第八條等法律法規規定，結合廣元市實際情況，制定本《辦法》。

三、適用范圍

全市行政區域內公司、非公司企業法人、合伙企業、個人獨資企業、農民專業合作社、個體工商戶等（以下統稱市場主體）住所和經營場所登記，適用本辦法。

四、主要內容及亮點

《辦法》著眼于優化營商環境建設，在近幾年改革探索的基礎上，提出了多項具有廣元特色的創新舉措。

（一）落實政府商業規劃，促進城市健康發展

第四條強調“市場主體的經營場所應當符合所在地縣級以上地方人民政府商業業態布局規劃要求”，對不符合規劃的設立登記申請不再進行開業登記，對不符合規劃的存量市場主體由各行政主管部門牽頭加強引導勸導，由市場主體登記部門做好變更登記工作，促進城市管理。

（二）實行“一照多址”，明確企業住所與經營場所可以分離登記

第六條第一款、第二款規定：市場主體登記的住所只能有一個，經營場所可以與住所合一，也可以實行分離登記；在住所外設立經營場所，在同一市場主體登記部門所轄行政區域的，可以向原登記部門申請經營場所備案，不再辦理分支機構登記，經營場所與住所不在同一登記部門所轄行政區域的，應當辦理分支機構登記。

（三）實行“一址多照”和“集群登記”，降低市場主體經營管理成本

第六條第三款、第四款為“一址多照”“集群登記”相關規定。“一址多照”的實施有利于節約空間資源，降低市場主體創業成本和創業難度，實施市場主體集群注冊登記，多家企業“打捆”注冊、“共享”一個經營場所，“共用”一家托管企業，既有利于降低市場主體管理和運營成本，也便于政府落實市場主體培育政策和加強規范管理。

（四）實行備案登記管理，化解特殊區域辦照矛盾

第六條第五款，允許在縣級以上地方人民政府指定的時間和范圍內，開展利用個人（或家庭）技能謀生的傳統手工藝，以及銷售農副產品、日常生活用品的，實行備案管理或告知承諾制，明確了經縣級以上地方人民政府同意，對無特殊要求的從事一般性經營的市場主體，可以按備案或告知承諾方式進行管理。

（五）放寬證明資料條件，降低市場主體提交場所證明負擔

第七條第一款至第八款，針對市場主體申請登記的住所（經營場所）各種情形，需要提交的住所相關文件進行了歸納和統一，進一步簡化手續，壓減材料。尤其明確允許將居民住宅登記為住所（經營場所）的適用情形，有利于進一步釋放住所資源，保留社區、村（居）委會出具場所證明事項，化解自建房及無產權房場所證明難的問題。

（六）強化事中事后監管，促進依法經營

第九條明確市場主體登記和行業主管部門應當按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則依法履行管理職責，加強對市場主體住所（經營場所）的事中事后監管，查處違法違規行為。

第十條明確市場主體登記機關應當對市場主體登記的住所（經營場所）信息進行公示。

相關鏈接：《廣元市市場主體住所(經營場所)登記管 理 辦 法》