新公司法實(shí)施配套規(guī)則解讀

2024年6月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式通過(guò)新公司法實(shí)施配套規(guī)定——《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公司法〉注冊(cè)資本登記管理制度的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。相較于此前向社會(huì)公布的征求意見(jiàn)稿，本次“過(guò)渡期規(guī)定”內(nèi)容大大簡(jiǎn)化，主要圍繞與注冊(cè)資本登記管理相關(guān)問(wèn)題設(shè)置規(guī)則，更吻合新公司法的授權(quán)規(guī)則。“過(guò)渡期規(guī)定”具有以下特點(diǎn)。

一、采取寬緩的過(guò)渡期規(guī)則

《規(guī)定》第二條采取區(qū)分對(duì)待的原則，即對(duì)于2024年6月30日前登記設(shè)立的公司，分別針對(duì)有限公司和股份公司在注冊(cè)資本限期實(shí)繳方面實(shí)行不同的規(guī)則。首先，對(duì)于有限公司，采取非常寬松的“3+5”過(guò)渡期規(guī)則，有限責(zé)任公司剩余認(rèn)繳出資期限自2027年7月1日起未超過(guò)5年的，無(wú)需調(diào)整；超過(guò)5年的，應(yīng)當(dāng)在2027年6月30日前將其剩余認(rèn)繳出資期限調(diào)整至5年內(nèi)并記載于公司章程，股東應(yīng)當(dāng)在調(diào)整后的認(rèn)繳出資期限內(nèi)足額繳納認(rèn)繳的出資額。其次，對(duì)于股份有限公司，則采取“3年實(shí)繳制”的規(guī)則，要求股份公司發(fā)起人應(yīng)當(dāng)在2027年6月30日前按照其認(rèn)購(gòu)的股份全額繳納股款。此與新公司法對(duì)有限公司與股份公司所采資本制度的差異性保持一致，同時(shí)，特別考量了我國(guó)目前剩余出資期限超過(guò)5年的公司大多為有限責(zé)任公司的現(xiàn)實(shí)，而且，新公司法規(guī)定，公司股東應(yīng)當(dāng)自成立之日起5年之內(nèi)繳足認(rèn)繳的出資。“過(guò)渡期規(guī)定”設(shè)置3年過(guò)渡期，加上5年實(shí)繳期，采取了非常寬松的實(shí)施政策。

與此同時(shí)，《規(guī)定》第二條第二款還特別規(guī)定，公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及國(guó)家利益或者重大公共利益，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者省級(jí)人民政府提出意見(jiàn)的，國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以同意其按照原出資期限出資。這一規(guī)定，充分關(guān)照到了國(guó)家與社會(huì)公眾利益，通過(guò)嚴(yán)格的“考量程序”，繼續(xù)維護(hù)其原有的出資安排，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和公眾利益。

二、明確了“異常公司”的處理原則

《規(guī)定》第三條對(duì)于“異常公司”（指公司股東出資期限、注冊(cè)資本明顯異常的），授權(quán)公司登記機(jī)關(guān)可以結(jié)合公司的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)狀況以及股東的出資能力、主營(yíng)項(xiàng)目、資產(chǎn)規(guī)模等進(jìn)行研判，認(rèn)定違背真實(shí)性、合理性原則的，可以依法要求公司及其股東及時(shí)調(diào)整。相較于征求意見(jiàn)稿，“過(guò)渡期規(guī)定”沒(méi)有明確界定股東出資期限、注冊(cè)資本明顯異常的具體標(biāo)準(zhǔn)，例如，認(rèn)繳期限超過(guò)30年，注冊(cè)資本超過(guò)10億元。而是采取“原則規(guī)定”的方式，授權(quán)公司登記機(jī)關(guān)結(jié)合公司與股東的情況進(jìn)行處理，更有利于公司登記機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行裁量處理，避免處理規(guī)則過(guò)于“剛性化”“一刀切解決問(wèn)題”所引發(fā)的“個(gè)案不公平”的現(xiàn)象發(fā)生。公司登記機(jī)關(guān)在進(jìn)行“異常公司”裁量時(shí)，不僅要考量公司的經(jīng)營(yíng)情況，還要考量股東的“個(gè)體情況”，以判斷股東是否有可能通過(guò)個(gè)體力量或者從公司盈余分紅等方式完成認(rèn)繳的出資繳納任務(wù)，進(jìn)而判斷其所設(shè)定的出資期限或者注冊(cè)資本金額是否超出了“當(dāng)事人能力”具有不真實(shí)性，或者“存在欺詐社會(huì)之可能”，具有不合理性。

三、分類優(yōu)化多元監(jiān)管措施

市場(chǎng)監(jiān)管部門按照“公司自治優(yōu)先”“強(qiáng)化信用公示”“登記監(jiān)管促進(jìn)”“特別標(biāo)注警示”等多元方式對(duì)公司注冊(cè)資本登記進(jìn)行分類監(jiān)管，不斷優(yōu)化規(guī)制措施，提升市場(chǎng)監(jiān)管的便利化和效率化。

首先，實(shí)行“公司自治優(yōu)先”原則，注冊(cè)資本認(rèn)繳期限和認(rèn)繳金額是否過(guò)長(zhǎng)或者過(guò)高，由公司自主進(jìn)行判斷，自主決定如何調(diào)整，包括采取何種方式合乎法律規(guī)定。例如，可以采取提前實(shí)繳、對(duì)過(guò)高資本進(jìn)行減資或者壓縮過(guò)長(zhǎng)的認(rèn)繳及出資期限等等。公司采取何種方式自主調(diào)整，由其根據(jù)公司及股東的實(shí)際情況，以股東會(huì)決議或者董事會(huì)決議自主安排。

其次，采取“強(qiáng)化信用公示”原則。《規(guī)定》第四條強(qiáng)調(diào)，公司調(diào)整股東認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資方式、出資期限，或者調(diào)整發(fā)起人認(rèn)購(gòu)的股份數(shù)等，應(yīng)當(dāng)自相關(guān)信息產(chǎn)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

再次，采取“登記監(jiān)管促進(jìn)”原則。如果公司自治失敗，則由登記機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查、督促和促進(jìn)公司改進(jìn)不適宜的認(rèn)繳/實(shí)繳期限或者注冊(cè)資本。因此，《規(guī)定》第五條強(qiáng)調(diào)，公司登記機(jī)關(guān)采取隨機(jī)抽查檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式，對(duì)公司公示認(rèn)繳和實(shí)繳情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。公司登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息互聯(lián)共享，根據(jù)公司的信用風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施分類監(jiān)管，強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果的綜合應(yīng)用。由此，對(duì)于存在較大信用風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，實(shí)施“重點(diǎn)照顧、特別監(jiān)管”，促進(jìn)企業(yè)注冊(cè)資本登記行為合規(guī)合法。而且，公司股東或者發(fā)起人未按照規(guī)定繳納認(rèn)繳的出資或者罰款，或者公司未依法公示有關(guān)信息的，公司登記機(jī)關(guān)可以依照《企業(yè)信息公示暫行條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

最后，采取“特別標(biāo)注警示”原則。對(duì)于一些特殊或者危險(xiǎn)情形，無(wú)法調(diào)整出資期限或者注冊(cè)資本的，“過(guò)渡期規(guī)定”采取“特別標(biāo)準(zhǔn)警示”方式進(jìn)行處理。主要包括以下三種情形：第一，公司未按照規(guī)定調(diào)整出資期限、注冊(cè)資本的，由公司登記機(jī)關(guān)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)做出特別標(biāo)注并向社會(huì)公示。第二，公司因被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷，或者通過(guò)其住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，出資期限、注冊(cè)資本不符合本規(guī)定且無(wú)法調(diào)整的，公司登記機(jī)關(guān)對(duì)其另冊(cè)管理，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)做出特別標(biāo)注并向社會(huì)公示。第三，公司自被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷之日起，滿3年未向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷公司登記的，公司登記機(jī)關(guān)可以通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)予以公告，公告期限不少于60日。公告期內(nèi)，相關(guān)部門、債權(quán)人以及其他利害關(guān)系人向公司登記機(jī)關(guān)提出異議的，注銷程序終止。公示期限屆滿無(wú)異議的，公司登記機(jī)關(guān)可以注銷公司登記，并在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)做出特別標(biāo)注。

(北京大學(xué)法學(xué)院教授 蔣大興)