《地理標志保護工程實施方案》及解讀

國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于印發(fā)《地理標志保護工程實施方案》的通知

國知辦發(fā)保字〔2024〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團知識產(chǎn)權(quán)局：

現(xiàn)將《地理標志保護工程實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好落實。首批地理標志保護工程項目申報工作同步啟動，各省級知識產(chǎn)權(quán)局要高度重視，組織做好項目申報工作。各省報送數(shù)量不超過2個，請于2024年3月15日前將《地理標志保護工程項目申報書》和《地理標志保護工程項目推薦信息匯總表》報送國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護司。

    特此通知。

國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室

2024年1月22日

地理標志保護工程實施方案

為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035 年）》和國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》決策部署，按照國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)的《地理標志保護和運用“十四五”規(guī)劃》關(guān)于“實施地理標志保護工程”的部署要求，加大對地理標志保護發(fā)展的支持力度，提升地理標志保護能力和水平，結(jié)合工作實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作的重要指示精神，堅持以高水平保護為主線，通過實施地理標志保護工程，布局一批引領(lǐng)帶動性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖浚蛟斓乩順酥颈Ｗo高地，充分發(fā)揮地理標志保護在發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟、傳承弘揚傳統(tǒng)文化、助力鄉(xiāng)村振興、擴大對外開放等方面的重要作用，有效支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標打造一批地理標志保護重點產(chǎn)品，加強引領(lǐng)帶動，推動地理標志保護體系進一步完善，保護能力和水平顯著增強，地理標志產(chǎn)品特色品質(zhì)持續(xù)提升，地理標志文化傳承載體作用有效發(fā)揮，地理標志保護在提高人民生活品質(zhì)等方面的作用更加凸顯。

三、重點任務(wù)

（一）建立健全地理標志保護制度體系。推動地理標志保護地方性專門法規(guī)立項、制定和實施，建立完善地理標志保護標準體系，健全規(guī)范地理標志保護管理政策體系。制定出臺有效保護措施，加強道地中藥材地理標志保護。推進運用地理標志保護手段，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)保護。

（二）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的地理標志保護機制。協(xié)調(diào)推動專門保護和商標保護地理標志名稱、保護地域范圍等的統(tǒng)一。加強地理標志產(chǎn)品保護要求與以地理標志注冊的集體商標、證明商標使用管理規(guī)則中的特定品質(zhì)等指標的一致。加強地理標志保護與商標注冊、動植物品種登記、企業(yè)名稱登記等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。探索建立地理標志產(chǎn)區(qū)等級劃分和產(chǎn)品質(zhì)量特色品級劃分機制，科學(xué)合理設(shè)定分級指標和要求。

（三）建設(shè)地理標志重點保護資源名錄。開展地理標志資源普查，采集基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)及紙質(zhì)、影像等代表性實物資料，系統(tǒng)集成地理標志名稱、保護申請人、保護地域、生產(chǎn)加工流程、質(zhì)量特色、專用標準、檢驗檢測機構(gòu)、監(jiān)督管理信息。建立完善地理標志保護檔案，聯(lián)通市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門資源數(shù)據(jù)，匯集地理標志與專用標志使用市場經(jīng)營主體、相關(guān)商標注冊的映射信息。

（四）強化地理標志特色質(zhì)量保證控制。鼓勵以區(qū)塊鏈等技術(shù)為依托，建立來源可查、去向可追、責(zé)任可究的地理標志來源追溯機制。構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)協(xié)同、生產(chǎn)者自律的質(zhì)量保證體系。推動建設(shè)特色質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)，遴選發(fā)布機構(gòu)名錄，完善地理標志檢驗檢測服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)布局，引導(dǎo)企業(yè)自建地理標志產(chǎn)品檢測實驗室，支持第三方檢測機構(gòu)提供專業(yè)檢測服務(wù)。

（五）加大地理標志保護監(jiān)管力度。開展電商領(lǐng)域地理標志侵權(quán)線索網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測，建立完善侵權(quán)投訴舉報機制。結(jié)合區(qū)域性、季節(jié)性等特點，定期組織開展保護專項行動，加強市場巡查和專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊地理標志侵權(quán)假冒行為，對相同或近似產(chǎn)品上使用地理標志“搭便車”行為予以規(guī)制和打擊，公開發(fā)布典型案例。

（六）加快促進地理標志全面發(fā)展。加強地理標志保護工程與地理標志運用促進工程銜接。深入挖掘地理標志的歷史、文化和生態(tài)價值，促進地理標志與“老字號”“非遺”等融合發(fā)展，推動打造特色地理標志文旅項目和旅游線路，開發(fā)工業(yè)旅游，探索建設(shè)地理標志旅游基地、地理標志線上線下展覽館、展示體驗中心和相關(guān)主題公園等，將地理標志與農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)有機結(jié)合，進一步塑造地理標志知名度。

（七）夯實地理標志基礎(chǔ)保障。加大地理標志保護人才培養(yǎng)力度，組建專家團隊，建立指導(dǎo)服務(wù)站，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗交流。大力開展品牌宣傳，創(chuàng)新宣傳方式，通過制作宣傳片、創(chuàng)建官方微信公眾號和視頻號、成果展示展覽、學(xué)術(shù)研討、開展進企業(yè)、進市場、進社區(qū)、進學(xué)校、進網(wǎng)絡(luò)活動等方式，廣泛宣傳地理標志，加強地理標志信息傳播利用，增強社會認知，提高社會意識，營造良好的地理標志保護環(huán)境和氛圍。

四、組織實施

（一）建設(shè)和實施條件。擬實施地理標志保護工程項目的地理標志需獲得國家地理標志產(chǎn)品認定保護時間超過 2 年或者地理標志作為集體商標、證明商標注冊時間超過 5 年，產(chǎn)品質(zhì)量特色優(yōu)，使用地理標志專用標志的生產(chǎn)者生產(chǎn)管理規(guī)范，預(yù)期取得較高經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)相關(guān)產(chǎn)品不參與保護工程項目申報。

省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門負責(zé)具體組織實施保護工程，根據(jù)實施方案明確的重點任務(wù)制定本省地理標志保護工程項目實施名錄和年度實施方案，明確建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)容、時間節(jié)點、政策配套、工作考評等相關(guān)要求，組織相關(guān)市縣遴選推薦地理標志保護工程項目。實施單位制定工程項目實施方案，經(jīng)省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門審核，報國家知識產(chǎn)權(quán)局批準后予以實施，一年內(nèi)完成工程項目。

（二）支持方式。國家知識產(chǎn)權(quán)局從地理標志保護體系建設(shè)、加強快速協(xié)同保護、專業(yè)化人才培養(yǎng)、便利化專用標志使用核準等方面對入選項目給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持，優(yōu)秀實施項目在國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)申報評定中予以優(yōu)先考慮。各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門對入選地理標志加強資源保障，積極爭取有利于地理標志保護發(fā)展的政策和財政支持，組織專家對入選地理標志開展專業(yè)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方推動解決工程實施中的重點難點問題。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門要高度重視，將地理標志保護工程實施納入部門重點工作，制定完善相關(guān)政策措施，建立健全工作推進機制，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化人才支持和條件保障。

（二）加強實施管理。省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要加強對地理標志保護工程項目實施情況的跟蹤監(jiān)測，相關(guān)信息和典型案例及時報送國家知識產(chǎn)權(quán)局。國家知識產(chǎn)權(quán)局組織開展驗收評估，將通過驗收的列入國家地理標志保護工程入選地理標志，工作成效納入年度知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)考核。

（三）加強宣傳總結(jié)。充分利用各類媒體、多種渠道，加大對地理標志保護工程實施進展和工作成效的宣傳，選樹典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法和典型案例。

《地理標志保護工程實施方案》解讀

一、制定背景

黨中央、國務(wù)院高度重視地理標志保護工作，將“實施地理標志保護工程”納入《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021－2035年）》等重要政策文件，在《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》15個專項工程中設(shè)立“地理標志保護工程”專項，明確提出重點任務(wù)。

國家知識產(chǎn)權(quán)局堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)完善地理標志保護政策體系，強化地理標志保護。2021年5月，會同國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強地理標志保護的指導(dǎo)意見》，加強地理標志領(lǐng)域業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2021年11月，制定印發(fā)地理標志領(lǐng)域第一個五年規(guī)劃，進一步明確加強地理標志保護和運用的發(fā)展目標和重點任務(wù)。“十四五”以來，不斷提高地理標志審查認定質(zhì)量和效率，持續(xù)開展專用標志使用核準改革試點和國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)各地加強地理標志行政保護和執(zhí)法協(xié)作，加大地理標志保護宣傳和培訓(xùn)力度，穩(wěn)步推進中歐互認互保協(xié)定落實，取得一定成效。

為進一步深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，錨定《地理標志保護和運用“十四五”規(guī)劃》目標任務(wù)，進一步細化工作舉措，明確工作路徑，切實保障地理標志保護工程落地見效，研究起草了《實施方案》。

二、總體考慮

一是明確總體要求和工作目標。提出堅持以高水平保護為主線，布局一批引領(lǐng)帶動性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖浚蛟煲慌乩順酥颈Ｗo重點產(chǎn)品，充分發(fā)揮地理標志保護的重要作用，有效支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二是堅持目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合。把握新形勢新要求，聚焦當(dāng)前地理標志保護工作亟需解決的突出問題，進一步細化重點任務(wù)，推動地理標志保護能力和水平顯著增強。

三是統(tǒng)籌兼顧，明確保護工程與現(xiàn)有工作的關(guān)系。加強保護工程與國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)、地理標志運用促進工程的銜接，兼顧專門保護和商標保護兩種途徑。

三、主要內(nèi)容

《實施方案》圍繞工作目標提出七方面重點任務(wù)。

一是建立健全地理標志保護制度體系。推動制定實施地理標志保護地方性專門法規(guī)，建立完善地理標志保護標準體系，健全規(guī)范保護管理政策體系。推進運用地理標志保護手段，加強道地中藥材和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)保護。

二是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的地理標志保護機制。加強地理標志專門保護與商標保護、動植物品種登記、企業(yè)名稱登記等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。探索建立地理標志產(chǎn)區(qū)等級劃分和產(chǎn)品質(zhì)量特色品級劃分機制。

三是建設(shè)地理標志重點保護資源名錄。開展地理標志資源普查，采集基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)及代表性實物資料。建立完善地理標志保護檔案，匯集聯(lián)通不同類型及不同部門的資源數(shù)據(jù)。

四是強化地理標志特色質(zhì)量保證控制。鼓勵建立地理標志來源追溯機制。構(gòu)建地理標志質(zhì)量保證體系。遴選發(fā)布特色質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)名錄。

五是加大地理標志保護監(jiān)管力度。開展電商領(lǐng)域地理標志侵權(quán)線索網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測，建立完善侵權(quán)投訴舉報機制。定期組織開展保護專項行動，公開發(fā)布典型案例。

六是加快促進地理標志全面發(fā)展。加強地理標志保護工程與運用促進工程的銜接，促進地理標志與“老字號”“非遺”等融合發(fā)展，推動打造地理標志文旅項目和旅游線路，開發(fā)工業(yè)旅游，探索建設(shè)地理標志旅游基地。

七是夯實地理標志基礎(chǔ)保障。加大地理標志保護人才培養(yǎng)力度，組建專家團隊。大力開展品牌宣傳，創(chuàng)新宣傳方式，廣泛宣傳地理標志，加強地理標志信息傳播利用。

四、組織實施

國家知識產(chǎn)權(quán)局每年組織開展工程項目申報工作，由省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門審核推薦，報國家知識產(chǎn)權(quán)局批準，縣級以上知識產(chǎn)權(quán)管理部門具體實施。實施單位根據(jù)《實施方案》明確的重點任務(wù)至少選擇2項具體項目進行實施，一年內(nèi)完成。

國家知識產(chǎn)權(quán)局對入選項目給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持，優(yōu)秀實施項目在國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)申報評定中予以優(yōu)先考慮。各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門對入選地理標志加強資源保障，組織專家開展專業(yè)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方推動解決工程實施中的重點難點問題。

五、工作要求

為保障各項任務(wù)順利實施，《實施方案》提出了一系列工作要求。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定完善相關(guān)政策措施，建立健全工作推進機制，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化人才支持和條件保障。二是加強實施管理，跟蹤監(jiān)測地理標志保護工程項目實施情況，組織開展驗收評估，將通過驗收的列入國家地理標志保護工程入選地理標志，工作成效納入年度知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)考核。三是加強宣傳總結(jié)，加大對地理標志保護工程實施進展和工作成效的宣傳，選樹典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法和典型案例。