廣元市昭化區強化市場監管質效全力護航營商環境優化

今年以來，昭化區大力實施營商環境優化升級“一號改革工程”，做實服務和監管的“加法”，以看得見的變化回應群眾期盼，增強企業群眾的獲得感、幸福感、安全感，促營商環境再提升。

以“雙隨機、一公開”監管為基礎。建立了聯席會議制度，更新聯合抽查清單，制定落實聯合抽查計劃，完善運行機制，先后建立了定期動態更新制度、聯席會議聯絡員制度、“雙告知”制度等，保證“雙隨機、一公開”監管模式落實落地，探索出以“5431”為核心內容的“雙隨機”抽查工作昭化經驗（5431指：五項基礎工作的核心，即實時動態管理、及時完善“抽查事項清單”、調整兩個名錄庫、修訂工作細則、維護工作平臺。狠抓“四聯”執法，即聯合檢查、聯合監管、聯合辦案、聯合服務。突出三個嚴管，即嚴公布、嚴處理、嚴督查。抓好一項綜合改革，即“場景式執法”改革試點）。目前全區執法人員實現全覆蓋入駐，部門聯合、內部雙隨機抽查開展率均已達到100%，有效減少各類監管頻次60%以上。

以信用監管為關鍵。以信用風險為導向優化配置監管資源，在藥品經營、特種設備、食品等重點領域探索推進信用分級分類監管，依據風險高低實施差異化監管，合理確定監管重點、監管措施、抽查比例和頻次，推動差異化、精準化監管，實現對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”。并根據上一年度日常監督檢查、監督抽檢、投訴舉報、案件查處等情況實施動態調整。結合雙隨機、一公開”抽查，為實施科學有效監管提供依據。2023年以來，共對160余家重點企業實行差異化監管。

以包容審慎監管為突破。秉持寬嚴相濟執法理念，進一步推動柔性執法，增強監管“柔情感”。出臺《昭化區市場監管領域實施認罰擇輕制度指導意見》，率先建立輕微違法行為“首違不罰”“不予行政處罰”和“減輕行政處罰”“三張清單”。打造具有針對性、指導性和操作性的市場監管行政執法“5922認罰擇輕”包容審慎監管昭化模式。以綠色家居產業園區、杏樹食品工業園區、電商物流園區等為依托，將正常經營、無違法失信記錄的19戶A類“四新經濟”經營主體納入監管“沙盒”，推行“觸發式監管”，為經營主體設置監管“紅線”，實施寬松型監管，給予充足的發展空間。今年以來，共發送問題整改函54余份，依法對13家違法企業不予處罰，減免3家企業各類處罰100余萬元。從輕處罰、減輕處罰案件占比達90%以上。

以嚴格查辦案件為抓手。切實轉變執法理念。樹立“公正、公開、文明、規范”的執法理念，堅持教育指導為先，通過運用行政告誡、行政建議、行政指導、行政約談、責令改正、說服教育與調解等非強制手段，引導行政相對人實現自我糾錯，實現市場監管效果最大化。提升執法辦案水平。樹立“抓大案、破要案”的辦案導向，以民生熱點、安全生產為重點領域，實現“查處一批案件，規范一個行業”的目標。依法開展各類專項行動。通過開展違法廣告及虛假宣傳專項檢查，積極指導廣告經營者、廣告發布者強化廣告導向意識和自律意識。至目前，共檢查各類市場主體1447戶，查辦各類案件114起，有力維護了良好的市場經濟秩序。