今年以來,昭化區大力實施營商環境優化升級“一號改革工程”,做實服務和監管的“加法”,以看得見的變化回應群眾期盼,增強企業群眾的獲得感、幸福感、安全感,促營商環境再提升。
以“雙隨機、一公開”監管為基礎。建立了聯席會議制度,更新聯合抽查清單,制定落實聯合抽查計劃,完善運行機制,先后建立了定期動態更新制度、聯席會議聯絡員制度、“雙告知”制度等,保證“雙隨機、一公開”監管模式落實落地,探索出以“5431”為核心內容的“雙隨機”抽查工作昭化經驗(5431指:五項基礎工作的核心,即實時動態管理、及時完善“抽查事項清單”、調整兩個名錄庫、修訂工作細則、維護工作平臺。狠抓“四聯”執法,即聯合檢查、聯合監管、聯合辦案、聯合服務。突出三個嚴管,即嚴公布、嚴處理、嚴督查。抓好一項綜合改革,即“場景式執法”改革試點)。目前全區執法人員實現全覆蓋入駐,部門聯合、內部雙隨機抽查開展率均已達到100%,有效減少各類監管頻次60%以上。
以信用監管為關鍵。以信用風險為導向優化配置監管資源,在藥品經營、特種設備、食品等重點領域探索推進信用分級分類監管,依據風險高低實施差異化監管,合理確定監管重點、監管措施、抽查比例和頻次,推動差異化、精準化監管,實現對違法失信者“無處不在”,對誠信守法者“無事不擾”。并根據上一年度日常監督檢查、監督抽檢、投訴舉報、案件查處等情況實施動態調整。結合雙隨機、一公開”抽查,為實施科學有效監管提供依據。2023年以來,共對160余家重點企業實行差異化監管。
以包容審慎監管為突破。秉持寬嚴相濟執法理念,進一步推動柔性執法,增強監管“柔情感”。出臺《昭化區市場監管領域實施認罰擇輕制度指導意見》,率先建立輕微違法行為“首違不罰”“不予行政處罰”和“減輕行政處罰”“三張清單”。打造具有針對性、指導性和操作性的市場監管行政執法“5922認罰擇輕”包容審慎監管昭化模式。以綠色家居產業園區、杏樹食品工業園區、電商物流園區等為依托,將正常經營、無違法失信記錄的19戶A類“四新經濟”經營主體納入監管“沙盒”,推行“觸發式監管”,為經營主體設置監管“紅線”,實施寬松型監管,給予充足的發展空間。今年以來,共發送問題整改函54余份,依法對13家違法企業不予處罰,減免3家企業各類處罰100余萬元。從輕處罰、減輕處罰案件占比達90%以上。
以嚴格查辦案件為抓手。切實轉變執法理念。樹立“公正、公開、文明、規范”的執法理念,堅持教育指導為先,通過運用行政告誡、行政建議、行政指導、行政約談、責令改正、說服教育與調解等非強制手段,引導行政相對人實現自我糾錯,實現市場監管效果最大化。提升執法辦案水平。樹立“抓大案、破要案”的辦案導向,以民生熱點、安全生產為重點領域,實現“查處一批案件,規范一個行業”的目標。依法開展各類專項行動。通過開展違法廣告及虛假宣傳專項檢查,積極指導廣告經營者、廣告發布者強化廣告導向意識和自律意識。至目前,共檢查各類市場主體1447戶,查辦各類案件114起,有力維護了良好的市場經濟秩序。
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