以人民為中心 走好新時代市場監(jiān)管群眾路線

——昭化區(qū)市場監(jiān)管局堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”

昭化區(qū)市場監(jiān)管局堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極踐行黨的群眾路線，不斷優(yōu)化群眾權益保障機制，提高安全監(jiān)管精細化管理水平，推動市場監(jiān)管柔性執(zhí)法，提升市場主體服務水平，多方面全方位提升基層治理效能。

一、完善投訴舉報機制，多元化途徑解決矛盾糾紛

堅持“群眾利益無小事、群眾滿意為標準”的原則，以全心全意為廣大人民群眾服務的態(tài)度，認真履行消費者權益保護職責。一是完善工作機制，暢通投訴渠道。制定《市場監(jiān)督管理投訴舉報辦理流程》，進一步明確對各類投訴舉報中相關股室、所、執(zhí)法中隊的職責，對受理、分流、辦理、回復等全流程進行了規(guī)范，做到工作有章可循。暢通12315、12345熱線平臺、辦公電話等投訴舉報渠道，堅持24小時值班制，保證及時響應，高效辦理。二是強化服務引導，提升合規(guī)經(jīng)營能力。每季度分析及投訴舉報數(shù)據(jù)，針對汽車、食品等重點領域，對連續(xù)出現(xiàn)質量不合格、投訴舉報較多的企業(yè)開展集中約談和專項培訓指導，提升監(jiān)管對象法律意識，提高合法經(jīng)營水平。2023年已開展食品、燃氣、汽車銷售等相關企業(yè)約談培訓會12次。三是開通綠色通道，降低群眾維權成本。大力推動企業(yè)履行主體責任，主動在線解決消費糾紛，推動8家企業(yè)成為ODR（投訴在線消費糾紛解決綠色通道）企業(yè)。全力推進放心舒心消費創(chuàng)建工作，9家企業(yè)被認定為廣元市“放心舒心消費創(chuàng)建示范單位”。本年度已辦理消費者咨詢、投訴、舉報共計398余件，為消費者挽回經(jīng)濟損失58.7萬余元。

二、瞄準改革創(chuàng)新提速，便利化服務拉近群眾距離

以“放管服”改革為抓手，不斷破解體制機制障礙，持續(xù)提升行政審批服務，延伸服務觸角，優(yōu)化營商環(huán)境。一是搭乘“村能辦”便車，服務事項再下沉。在原下放事項基礎上，再次梳理市場主體高頻辦事事項，新增分公司變更登記（備案）等事項,累計共下放事項68項納入“村能辦”平臺，群眾不出村就能辦事。二是搭建“企能辦”平臺，服務能力再提升。配合區(qū)營商辦，以家居產(chǎn)業(yè)城為試點，打造“企能辦”便企平臺，推行“企業(yè)辦事不出園區(qū)”服務，推動“村能辦”向“企能辦”延伸。三是實行“就近辦”，全域通辦更靈活。打通內部壁壘，打破原來以監(jiān)管所屬地為單位辦理業(yè)務的限制，由傳統(tǒng)的固定地點辦理審批轉變?yōu)橛缮暾埲税醋陨肀憬菪枰徒暾堔k理的全新服務模式。深化“政銀合作”，在郵政銀行設置集證照辦理、打印、銀行開戶、免費印章刻制等一體的便民服務點。四是試行“集群辦”，企業(yè)登記更方便。在中國西部（廣元）綠色家居產(chǎn)業(yè)城試行企業(yè)集群登記試點，全面推行證明事項告知承諾制，實行登記資料容缺受理。

三、探索信用分級分類，精細化監(jiān)管提升守護效能

出臺《廣元市昭化區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)信用分級分類監(jiān)管辦法》積極開展信用分級分類探索，推動市場監(jiān)管領域差異化監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。在藥品、特種設備等領域探索分級分類管理。一是動態(tài)管理，樹立信用等級權威性。根據(jù)日常檢查、專項整治、抽樣檢驗、投訴舉報、不良反應檢測掌握的情況，將零售藥店、特種設備使用單位分為守信（A級）、基本守信（B級）、失信（C級）、嚴重失信（D級）四個等級，并根據(jù)日常監(jiān)管和行政處罰情況，實行動態(tài)調整，對接受行政處罰、或日常監(jiān)管問題較多的降級管理，并針對性開展隱患分析，指導化解風險。二是分戶建檔，夯實檔案建設基礎性。實行“一戶一檔”“記憶監(jiān)管”，建立了從設立開辦到后期運行的全生命周期檔案。將平時各所、隊以及其他股室在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題統(tǒng)一歸檔梳理，并對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理，開展針對性監(jiān)管或服務，做到有的放矢。三是分類監(jiān)管，突出靶向監(jiān)管差異性。對評定為A級、B級的單位，相應減少監(jiān)管頻次；對評定為C級的單位增加日常監(jiān)督檢查頻次；對評定為D級的單位采取重點監(jiān)管模式。同時，向評定為C級、D級單位發(fā)出預警，提高監(jiān)管的靶向性、精準性。目前，全區(qū)76家零售藥店全部開展信用分級分類，分級分類監(jiān)管率100%。2023年，根據(jù)分級分類情況和辦法，對轄區(qū)內零售藥店檢查頻次較上年同期減少70余次，問題發(fā)現(xiàn)率增長12.1%。

四、創(chuàng)新實施認罰擇輕，柔性化執(zhí)法體現(xiàn)監(jiān)管溫度

積極探索促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，化解行政矛盾有效路徑，出臺在市場監(jiān)管領域實施認罰擇輕制度的指導意見，打造5922認罰擇輕”包容審慎監(jiān)管昭化模式。一是堅持“五項原則”，找準認罰擇輕監(jiān)管“定盤星”。堅持合法原則、過罰相當原則、處罰與教育相結合原則、公平公正原則、綜合裁量原則，保證制度制定與執(zhí)行合理合規(guī)合法。二是明確“九種情形”，扎牢認罰擇輕審情監(jiān)管“籬笆墻”。對主觀惡意大、社會危害性大的；違法行為直接造成他人人身傷亡或者重大財產(chǎn)損失等嚴重危害后果的;兩年內因同一性質的違法行為受過行政處罰而再次違反的;社會普遍關注的重大敏感案件等具有從重情節(jié)的這九種情形，在落實“認罰擇輕”制度時需高度審慎。三是明確“兩個把握”，擰緊認罰擇輕包容監(jiān)管“總鏈條”。明確“認罰”度的把握，認定當事人“認罰”須同時具備主動提供相關證據(jù)，全面如實陳述違法事實；對查明認定的事實予以承認等4個條件。明確“擇輕”度的把握，綜合違法的事實、性質及當事人認罰和其他法定量罰情節(jié)，適當擇輕處罰。四是分類“兩個階段處理”，打開認罰擇輕監(jiān)管實施“總開關”。在案件調查階段辦案人員知當事人享有的陳述申辯權利、如實陳述違法事實等義務和認罰擇輕的規(guī)定；引導和教育當事人積極配合行政機關調查，自覺守法。當事人積極配合調查取證并自愿承諾認罰的，應提交承諾書或由辦案人員記錄在案。調查終結后，當事人簽字確認違法事實，自愿認錯認罰的，行政機關可酌情擇輕處罰。“春雷行動2023”執(zhí)法行動查辦的113件各類案件中不予處罰（含首違不罰）、減輕處罰或從輕處罰占90%。（黃玲）