廣元市市場監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于印發(fā)《2022年度營商環(huán)境建設(shè) 重點工作清單》的通知

相關(guān)鏈接：對《2022年度營商環(huán)境建設(shè)重點工作清單》政策解讀

廣市監(jiān)辦〔2022〕20號

市局相關(guān)科室（隊）、直屬單位：

《2022年度營商環(huán)境建設(shè)重點工作清單》已經(jīng)局黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各相關(guān)科室（隊）圍繞各自職能，認(rèn)真謀劃思考，提出切實可行的工作舉措，按照時間節(jié)點抓好落實，并做好資料收集和工作總結(jié)。

廣元市市場監(jiān)督管理局辦公室

2022年4月20日

2022年度營商環(huán)境建設(shè)重點工作清單

2022年是我市“營商環(huán)境建設(shè)深化年”，為全面貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，認(rèn)真落實各級黨委、政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境各項決策部署，聚力打造川內(nèi)最優(yōu)營商環(huán)境，為加快建設(shè)川陜甘結(jié)合部現(xiàn)代化中心城市創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定本工作清單。

一、進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制（3條）

1.開展“一照多址”“一證多址”改革

除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域外，對符合條件的企業(yè)，允許在營業(yè)執(zhí)照上加載新設(shè)立住所（經(jīng)營場所）的地址，免于分支機構(gòu)登記；對部分高頻辦理的經(jīng)營許可證，探索允許企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)開設(shè)經(jīng)營項目相同的分支機構(gòu)時，其就符合許可條件作出承諾后，免于再次辦理相關(guān)許可證，相關(guān)部門加強事后核查和監(jiān)管。

責(zé)任部門：登記注冊科

完成時限：2022年8月

2.便利企業(yè)分支機構(gòu)、連鎖門店信息變更

大型企業(yè)分支機構(gòu)辦理不涉及新辦許可證的信息變更時，可實行集中統(tǒng)一辦理。

責(zé)任部門：登記注冊科

完成時限：2022年8月

3.建立川陜甘三省結(jié)合部地區(qū)市場準(zhǔn)入、信用監(jiān)管、修復(fù)協(xié)同互助及信息共享機制，實現(xiàn)異地可報、可辦、可取、可共享

建立市場準(zhǔn)入異地協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入異地受理、協(xié)同辦理、免費寄遞；建立冒名登記異地協(xié)查機制，實現(xiàn)當(dāng)事人數(shù)據(jù)情況異地協(xié)查，信息共享；建立數(shù)據(jù)檔案信息異地共享機制，實現(xiàn)市場主體檔案數(shù)據(jù)異地協(xié)查共享；建立信用信息共享互用機制，實現(xiàn)信用記錄和信用修復(fù)共享互認(rèn)；建立全程協(xié)作監(jiān)管機制，對市場主體實施信用包容審慎監(jiān)管；建立信用聯(lián)合懲戒機制，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)完善信息抄送制度和聯(lián)合懲戒制度；建立日常協(xié)同機制，探索實施跨地區(qū)信用修復(fù)。

責(zé)任部門：登記注冊科、信用監(jiān)管科分別牽頭各自領(lǐng)域

完成時限：2022年8月

二、健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準(zhǔn)入和退出機制（5條）

4.拓展企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)范圍

在企業(yè)開辦過程中，將社保登記后續(xù)環(huán)節(jié)一并納入“一網(wǎng)通辦”平臺。推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子簽章同步發(fā)放及應(yīng)用，方便企業(yè)網(wǎng)上辦事。

責(zé)任部門：登記注冊科

完成時限：2022年4月

5.進一步便利企業(yè)開立銀行賬戶

探索整合企業(yè)開辦實名驗證信息、企業(yè)登記信息和銀行開戶備案信息，自然人、法人等通過線上平臺申請營業(yè)執(zhí)照時，經(jīng)企業(yè)授權(quán)同意后，線上平臺將有關(guān)基本信息和銀行開戶預(yù)約信息實時推送給申請人選定的開戶銀行，開戶銀行生成企業(yè)賬戶預(yù)約賬號，并通過線上平臺推送給稅務(wù)、人力資源社會保障、住房公積金管理部門。開戶銀行根據(jù)預(yù)約需求，按規(guī)定為企業(yè)開立賬戶后，及時將相關(guān)信息通過線上平臺推送至相關(guān)部門。

責(zé)任部門：登記注冊科

完成時限：2022年6月

6.企業(yè)住所（經(jīng)營場所）標(biāo)準(zhǔn)化登記

通過相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享，建立標(biāo)準(zhǔn)化住所（經(jīng)營場所）數(shù)據(jù)庫，建立健全住所（經(jīng)營場所）負(fù)面清單管理制度，在便利住所登記的同時，防范虛假住所等突出風(fēng)險。

責(zé)任部門：登記注冊科

完成時限：2022年8月

7.試行企業(yè)登記信息變更網(wǎng)上辦理

通過企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺完成登記注冊的企業(yè)，可通過平臺實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理變更手續(xù)。

責(zé)任部門：登記注冊科

完成時限：2022年4月

8.探索建立市場主體除名制度

對被列入經(jīng)營異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)滿兩年，且近兩年未申報納稅的市場主體，登記機關(guān)可對其作出除名決定。除名后，市場主體應(yīng)當(dāng)依法完成清算、辦理注銷登記，且不得從事與清算和注銷無關(guān)的活動。被除名期間市場主體存續(xù)，并可對除名決定申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

責(zé)任部門：信用監(jiān)管科牽頭，政策法規(guī)科、直屬分局配合

完成時限：2022年6月

三、更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展（4條）

9.擴大市場主體開辦“零成本”覆蓋范圍，提供更多辦事選擇方式

進一步延伸基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)和銀行服務(wù)網(wǎng)點，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織及會員作用，擴大市場主體開辦幫辦、代辦途徑，提升線下服務(wù)水平，為群眾提供更加多元的便利化選擇，化解偏遠(yuǎn)地區(qū)辦事群眾線下路遠(yuǎn)、線上難辦難題；探索擴大市場主體開辦“零成本”覆蓋范圍，激發(fā)市場主體活力。

責(zé)任部門：登記注冊科

完成時限：2022年6月

10.允許對食品自動制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營備案許可

在保障食品安全和符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下，經(jīng)充分研究論證和開展風(fēng)險評估，對自動制售設(shè)備、無人售貨商店等自動化、無人化新業(yè)態(tài)的經(jīng)營者發(fā)放食品經(jīng)營許可或辦理食品經(jīng)營備案。

責(zé)任部門：登記注冊科牽頭，食品經(jīng)營科、政策法規(guī)科配合

完成時限：2022年6月

11.推進知識產(chǎn)權(quán)試點示范、構(gòu)建完善保護體系

制定《2022年廣元市知識產(chǎn)權(quán)工作保護實施方案》，修訂完善《廣元市知識產(chǎn)權(quán)資助資金管理辦法》，持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，推進園區(qū)、企業(yè)和科研院校等試點示范工作，帶動區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護水平整體提升。

責(zé)任部門：知識產(chǎn)權(quán)科

完成時限：2022年6月

12.開展高價值專利培育，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量

針對縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)特色，圍繞食品飲料產(chǎn)業(yè)、鋁產(chǎn)業(yè)、機械電子產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等專利密集型產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，突出重點領(lǐng)域重點產(chǎn)品，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢（示范）企業(yè)，開展高價值專利培育，實施重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專利導(dǎo)航，在優(yōu)勢企業(yè)和貫標(biāo)企業(yè)數(shù)量上有突破，提升知識產(chǎn)權(quán)支撐營商環(huán)境評價能力。

責(zé)任部門：知識產(chǎn)權(quán)科

完成時限：2022年8月

四、持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平（1條）

13.在“CCC免辦及特殊用途進口產(chǎn)品檢測處理管理系統(tǒng)”中為符合條件的企業(yè)開設(shè)便捷

對符合條件的企業(yè)進口免強制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）產(chǎn)品目錄內(nèi)的產(chǎn)品，告知CCC免辦證書申請和審核的辦理流程。承接省市場監(jiān)管局下放事項，實現(xiàn)免予辦理CCC認(rèn)證本地便捷通道操作，做好監(jiān)管工作。

責(zé)任部門：認(rèn)檢監(jiān)管科

完成時限：2022年8月

五、優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)管理（1條）

14.簡化港澳投資者商事登記的流程和材料

允許采用簡化版公證文書（僅保留公司注冊證明書、公司商業(yè)登記證以及授權(quán)代表人簽字字樣和公司印章樣式的董事會或股東會決議等核心信息的文書）辦理港澳地區(qū)非自然人投資的市場主體注冊登記，簡化港澳投資者辦理商事登記的流程和材料。

責(zé)任部門：登記注冊科

完成時限：2022年8月

六、進一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管（10條）

15.探索形成市場主體全生命周期監(jiān)管鏈

在市場主體辦理注冊登記、資質(zhì)審核、行政許可及接受日常監(jiān)管、公共服務(wù)過程中，及時全面記錄市場主體行為及信用信息，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)分級分類“信用+智慧”監(jiān)管，并做到全程可查詢、可追溯。

責(zé)任部門：信用監(jiān)管科牽頭，登記注冊科、各相關(guān)科室配合

完成時限：2022年6月

16.在部分重點領(lǐng)域建立事前事中事后全流程監(jiān)管機制

在食品、藥品領(lǐng)域，建立完善全鏈條、全流程監(jiān)管體系，并探索制定行業(yè)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范，提高監(jiān)管效能。

責(zé)任部門：食品生產(chǎn)科、食品經(jīng)營科、藥品監(jiān)管科分別牽頭各自領(lǐng)域，信用監(jiān)管科配合

完成時限：2022年8月

17.加強專利侵權(quán)行政裁決和知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)監(jiān)管，完善知識產(chǎn)權(quán)大保護工作機制

加快行政裁決工作人員培養(yǎng)，建立知識產(chǎn)權(quán)行政裁決案件受理工作制度，暢通案件受理渠道，全面提升我市專利侵權(quán)糾紛行政裁決能力；扎實推進知識產(chǎn)權(quán)“雙隨機、一公開”檢查，對專利真實性、知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)進行監(jiān)管整治，堅決打擊無資質(zhì)專利代理行為。

責(zé)任部門：知識產(chǎn)權(quán)科

完成時限：2022年8月

18.進一步完善健全行政裁決工作機制，提升我市專利侵權(quán)糾紛行政裁決能力

建立并完善各縣（區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織，進一步加強廣元市知識產(chǎn)權(quán)工作和打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)能力，促進知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門、執(zhí)法部門、司法行政機關(guān)與人民法院協(xié)作，深入推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解工作，做好與人民法院訴調(diào)對接和司法行政機關(guān)的維權(quán)援助，便利權(quán)利人依法合理維權(quán)。

責(zé)任部門：知識產(chǎn)權(quán)科

完成時限：2022年8月

19.嚴(yán)厲打擊非正常專利申請等行為，形成市縣及部門聯(lián)動工作機制

有效調(diào)動市、縣（區(qū)）兩級市場監(jiān)管力量，上下聯(lián)動、協(xié)同推進，持續(xù)打擊非正常專利申請行為，依據(jù)職責(zé)分工，持續(xù)開展非正常專利申請集中整治行動，提高非正常專利的撤回率。

責(zé)任部門：知識產(chǎn)權(quán)科

完成時限：2022年8月

20.優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)商品抽檢機制

加大對網(wǎng)絡(luò)商品的抽檢力度，定期公示抽檢結(jié)果，并將屬地平臺中非本地商戶抽檢結(jié)果推送至商戶所在地市場監(jiān)管部門，商戶所在地市場監(jiān)管部門按有關(guān)規(guī)定及時予以處理。

責(zé)任部門：食品抽檢科、質(zhì)量監(jiān)督科分別牽頭各自領(lǐng)域，市場網(wǎng)監(jiān)科配合

完成時限：2022年6月

21.實行特種設(shè)備作業(yè)人員證書電子化管理

探索制定特種設(shè)備作業(yè)人員電子證書，在紙質(zhì)證書樣式基礎(chǔ)上加載聘用等從業(yè)信息，實現(xiàn)與紙質(zhì)證書并行使用。通過數(shù)據(jù)交換等方式將相關(guān)信息匯聚到試點地區(qū)市場監(jiān)管部門平臺，加強對從業(yè)人員的管理。

責(zé)任部門：登記注冊科

完成時限：2022年4月

22.建立不予實施行政強制措施清單

探索柔性監(jiān)管新方式，建立不予實施行政強制措施清單，對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害，采取非強制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不采取行政強制措施。

責(zé)任部門：政策法規(guī)科牽頭，綜合執(zhí)法支隊各大隊配合

完成時限：2022年5月

23.在市場監(jiān)管領(lǐng)域探索建立行政審批、行政執(zhí)法人員盡職免責(zé)制度

探索建立市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可、行政執(zhí)法人員盡職免責(zé)制度，在僅需形式審查的部分審批及監(jiān)管領(lǐng)域，以及因現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)、監(jiān)管手段限制未能及時發(fā)現(xiàn)問題的，或行政相對人、第三方弄虛作假、刻意隱瞞的部分情形，試行不予追究執(zhí)法過錯責(zé)任。

責(zé)任部門：機關(guān)紀(jì)委牽頭，政策法規(guī)科、人事科、登記注冊科、信用監(jiān)管科、綜合執(zhí)法支隊各大隊配合

完成時限：2022年6月

24.探索實行懲罰性賠償和內(nèi)部舉報人制度

探索在食品、藥品等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，依法制定懲罰性賠償和內(nèi)部舉報人制度的具體辦法。

責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督科牽頭，政策法規(guī)科、食品生產(chǎn)科、食品經(jīng)營科、藥品監(jiān)管科、食品大隊、藥械大隊配合

完成時限：2022年7月

七、優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)（2條）

25.進一步擴大電子證照、電子簽章等應(yīng)用范圍，推行企業(yè)辦事“一照通辦”

通過政府部門內(nèi)部數(shù)據(jù)共享等方式歸集或核驗企業(yè)基本信息，探索實行企業(yè)僅憑營業(yè)執(zhí)照即可辦理部分高頻審批服務(wù)事項，無須提交其他材料。在貨物報關(guān)、銀行貸款、項目申報、招投標(biāo)、政府采購等業(yè)務(wù)領(lǐng)域推廣在線身份認(rèn)證、電子證照、電子簽章應(yīng)用，逐步實現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)中互通互認(rèn)，滿足企業(yè)、個人在網(wǎng)上辦事時對于身份認(rèn)證、電子證照、加蓋電子簽章文檔的業(yè)務(wù)需求。鼓勵認(rèn)證機構(gòu)在認(rèn)證證書等領(lǐng)域推廣使用電子簽章。

責(zé)任部門：登記注冊科

完成時限：2022年8月

26.簡化洗染經(jīng)營者登記手續(xù)

洗染經(jīng)營者在市場監(jiān)管部門注冊登記后，無須到商務(wù)部門辦理備案手續(xù)，由市場監(jiān)管部門直接將相關(guān)信息推送給同級商務(wù)部門。

責(zé)任部門：登記注冊科

完成時限：2022年6月

八、成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)體制創(chuàng)新（4條）

27.成渝雙城經(jīng)濟圈一體化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

探索成渝雙城經(jīng)濟圈一體化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化共商共建工作協(xié)調(diào)機制,協(xié)同推進重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)管。

責(zé)任部門：標(biāo)準(zhǔn)化科

完成時限：2022年8月

28.保障各類市場主體平等參與競爭

嚴(yán)格落實川渝兩地市場監(jiān)管部門簽署的反壟斷反不正當(dāng)競爭工作協(xié)作協(xié)議，深入推進公平競爭政策實施，探索建立公平競爭審查專家?guī)欤掷m(xù)開展第三方評估，及時糾正制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。依托12315平臺，暢通反壟斷、反不正當(dāng)競爭、規(guī)范直銷、打擊傳銷投訴舉報渠道，依照《川渝涉公平競爭審查舉報處理辦法》，及時處理和回應(yīng)投訴反映問題，積極營造公平有序市場競爭秩序，為成渝地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建良好的市場競爭環(huán)境。

責(zé)任部門：競爭科

完成時限：2022年8月

29.推動實現(xiàn)市場準(zhǔn)入異地同標(biāo)，實現(xiàn)登記檔案異地可查

建設(shè)登記檔案智慧查詢系統(tǒng)，推進落實企業(yè)登記檔案對外查詢；落實“市場準(zhǔn)入異地同標(biāo)”機制，推進同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理

責(zé)任部門：登記注冊科

完成時限：2022年6月

30.深化知識產(chǎn)權(quán)保護工作體制機制改革

深化知識產(chǎn)權(quán)保護工作體制機制改革，推廣知識產(chǎn)權(quán)刑事案件“雙報制”，完善知識產(chǎn)權(quán)案件“行刑銜接”機制。

責(zé)任部門：知識產(chǎn)權(quán)科

完成時限：2022年8月

九、配合其他部門在相關(guān)工作領(lǐng)域創(chuàng)新（6條）

31.優(yōu)化破產(chǎn)案件財產(chǎn)解封及處置機制

建立破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機制，破產(chǎn)案件經(jīng)人民法院裁定受理后，由破產(chǎn)管理人通知債權(quán)人及相關(guān)單位進行財產(chǎn)解封，破產(chǎn)管理人對已查封的財產(chǎn)進行處置時無須再辦理解封手續(xù)。債務(wù)人在試點地區(qū)的不動產(chǎn)或動產(chǎn)等實物資產(chǎn)被相關(guān)單位查封后，查封單位未依法解封的，允許破產(chǎn)管理人對被查封的財產(chǎn)進行處置。處置后依據(jù)破產(chǎn)受理法院出具的文件辦理解封和資產(chǎn)過戶、移交手續(xù)，資產(chǎn)處置所得價款經(jīng)與查封單位協(xié)調(diào)一致后，統(tǒng)一分配處置。

責(zé)任部門：登記注冊科（配合法院等部門）

32.進一步便利破產(chǎn)管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)信息

允許破產(chǎn)管理人通過線上注冊登錄等方式，經(jīng)身份核驗后，依法查詢有關(guān)機構(gòu)（包括土地管理、房產(chǎn)管理、車輛管理、稅務(wù)、市場監(jiān)管、社保等部門和單位）掌握的破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)相關(guān)信息，提高破產(chǎn)辦理效率。

責(zé)任部門：登記注冊科（配合法院等部門）

33.健全企業(yè)重整期間信用修復(fù)機制

人民法院裁定批準(zhǔn)重整計劃的破產(chǎn)企業(yè)，可以申請在“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中添加相關(guān)信息，及時反映企業(yè)重整情況；有關(guān)部門依法依規(guī)調(diào)整相關(guān)信用限制和懲戒措施。探索重整計劃執(zhí)行期間賦予符合條件的破產(chǎn)企業(yè)參與招投標(biāo)、融資、開具保函等資格。

責(zé)任部門：信用監(jiān)管科（配合法院等部門）

34.探索開展科研設(shè)備、耗材跨境自由流動，簡化研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品進出口手續(xù)

探索制定跨境科研用物資正面清單，對正面清單列明的科研設(shè)備、科研樣本、實驗試劑、耗材等科研物資實行單位事先承諾申報、海關(guān)便利化通關(guān)的管理模式，簡化報關(guān)單申報、檢疫審批、監(jiān)管證件管理等環(huán)節(jié)。對國外已上市但國內(nèi)未注冊的研發(fā)用醫(yī)療器械，準(zhǔn)許企業(yè)在強化自主管理、確保安全的前提下進口，海關(guān)根據(jù)相關(guān)部門意見辦理通關(guān)手續(xù)。

責(zé)任部門：醫(yī)療器械科（配合海關(guān)等部門）

35.在部分領(lǐng)域探索建立完善綜合監(jiān)管機制

理順單用途商業(yè)預(yù)付卡等預(yù)付式消費、成品油、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域監(jiān)管機制，明確監(jiān)管責(zé)任部門，統(tǒng)一行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任部門：消保科、消保中心、質(zhì)量監(jiān)督科、食品生產(chǎn)科（配合商務(wù)局等部門）

36.簡化水路運輸經(jīng)營相關(guān)信息變更辦理程序

探索取消“固定辦公場所發(fā)生變化”“主要股東發(fā)生變化”備案，市場監(jiān)管部門在水路運輸經(jīng)營者固定辦公場所發(fā)生變化、主要股東發(fā)生變化后15個工作日內(nèi)，將系統(tǒng)數(shù)據(jù)推送給同級交通運輸主管部門。

責(zé)任部門：登記注冊科（配合交通運輸?shù)炔块T）