廣元市人民政府辦公室關于印發《廣元市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案》的通知

各縣、區人民政府，市級各部門，廣元經濟技術開發區、市天然氣綜合利用工業園區管委會：

《廣元市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

廣元市人民政府辦公室

2019年11月22日

廣元市市場監管領域全面推行部門聯合

“雙隨機、一公開”監管的實施方案

為全面構建我市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”新型監管機制，進一步提升行政監管效能和市場營商環境，根據《四川省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》（川府發〔2019〕23號，以下簡稱《意見》），制訂本實施方案。

一、總體要求

在市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，切實做到監管到位、執法必嚴，使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行，進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。

二、總體目標

到2019年底,全市市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化;到2020年底,實現全市市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,各地各有關部門（單位）在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化;到2022年底，全市市場監管領域新型監管機制更加完善，實現綜合監管、智慧監管。

三、工作措施

（一）統一“雙隨機、一公開”信息平臺應用

各縣區、廣元經濟技術開發區、市級相關部門不再自建監管系統，要全程依托省級“雙隨機、一公開”監管平臺（以下簡稱省級平臺）,開展“雙隨機、一公開”工作，做到全程留痕、責任可追溯。

（二）實行抽查事項清單管理

各縣區、廣元經濟技術開發區、市級相關部門要按照省級市場監管領域隨機抽查事項清單，確定本地區本部門重點檢查事項和一般檢查事項。省級隨機抽查事項清單發生調整的，要及時調整并通過政府或本部門門戶網站（平臺）向社會公開。

省級有關部門沒有制訂抽查事項清單，市級部門又有實施“雙隨機、一公開”抽查工作需要的，市級部門應當自行制訂抽查事項清單并按照要求向社會公示。

（三）建立健全隨機抽查“兩庫”

各縣區、廣元經濟技術開發區、市級相關部門要按照《意見》要求統籌建立健全覆蓋本轄區各層級、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫（統稱“兩庫”），并動態更新，市級聯席會議每年對“兩庫”建設和維護情況進行督查。

（四）細化完善抽查工作規范

各縣區、廣元經濟技術開發區、市級相關部門要結合工作實際,制定隨機抽查工作規范,就抽取方法、檢查流程、審批權限、公示程序、歸檔方式、工作完成時限等作出明確規定,方便基層執法檢查人員操作,厘清各部門工作職責。

（五）合理制定年度抽查計劃

各負有市場監管職能的部門，應當按照地方政府和上級部門的工作要求，合理擬定本部門需要聯合開展的抽查計劃，并在每年12月底前將下一年度的聯合抽查計劃報送同級聯席會議審議，聯席會議應在次年1月底前編制完成報同級人民政府印發，并向社會公示。

年度抽查工作計劃包括：抽查計劃名稱、抽查事項、檢查對象、檢查方式、抽查比例、抽查數量、牽頭部門、參與部門、檢查日期等內容。

年度計劃可動態調整，動態調整和臨時增減的聯合抽查檢查事項，報聯席會議和司法部門備案公示后方可實施。

四、組織實施

（一）隨機產生檢查對象和執法檢查人員

聯合抽查檢查牽頭部門要根據《意見》要求和抽查計劃安排，制訂抽查檢查方案并在省級平臺錄入，并按照抽查檢查方案抽取檢查對象名單,匹配執法檢查人員。隨機抽取方式采取信息化技術隨機搖號抽取,抽取過程可邀請紀檢監察機關、公證部門、市場主體或社會第三方進行現場監督。

檢查對象抽查比例不超過檢查對象名錄庫總數的5%。重點領域、特殊行業和上級有具體要求的除外，但應明確抽查比例上限。

（二）合理組織實施抽查檢查

由政府印發確定的年度抽查事項，按照“誰主管、誰牽頭”的原則確定聯合抽查檢查的牽頭部門。各牽頭部門和參與部門記錄檢查情況所使用的文書，應當涵蓋抽查事項清單所列內容，并符合抽查工作規范要求。

每一批次抽查檢查應在完成隨機抽取和選派后5個工作日內組織實施。抽查可以采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式;涉及專業領域的，可以委托有資質的機構實施或依法采用相關機構作出鑒定結論，有關部門（單位）應加強對第三方的業務指導和監督。除有特殊時間要求的抽查檢查事項外，原則上所有聯合抽查檢查事項應在當年11月20日前完成。

（三）強化抽查檢查結果運用

對雙隨機抽查中發現的各類問題，要按照“誰管轄、誰負責”的原則做好后續監管工作銜接，涉嫌犯罪的及時移送司法機關。

每一批次抽查檢查任務完成之日起20個工作日內，由抽查檢查牽頭部門負責錄入抽查檢查結果。抽查檢查結果應通過國家企業信用信息公示系統（四川）和全國信用信息共享平臺（四川）向社會公示。要嚴格執行錄入制、公示制，抽查檢查結果錄入率和公示率均應達到100%。對于依法依規不適合公開的抽查檢查結果，應當由錄入責任部門經辦人說明不予公開的理由，報經本部門主要負責人同意，列入不公示內容并存檔備查。

（四）做好個案處理和專項檢查工作

在做好“雙隨機、一公開”監管工作的同時，對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索，要立即實施檢查、處置，需立案查處的，嚴格按照行政處罰程序調查處理。對通過上述渠道發現的普遍性問題和突出風險，要立即組織開展專項檢查，確保不發生系統性、區域性風險。

五、工作要求

（一）加強組織領導

各縣區、廣元經濟技術開發區要嚴格落實主體責任, 建立由市場監管部門牽頭的聯席會議制度，并根據《意見》和本《方案》制定當地實施方案，統籌做好部門聯合“雙隨機、一公開”監管經費保障。

（二）開展督查考核

市政府將各縣區、廣元經濟技術開發區、市級相關部門“雙隨機、一公開”監管工作納入政府績效考核體系。市級聯席會議對全市“雙隨機、一公開”監管工作推進情況進行督查考核，按照《意見》明確的責任邊界和“盡職照單免責、失職照單問責”原則，對消極懈怠、不作為的單位進行通報批評并督促整改，情節嚴重的依法依規嚴肅問責。各縣區、廣元經濟技術開發區、市級相關部門要根據實際，細化追責免責相關辦法，明確政策標準和評判界線。

（三）總結經驗做法

聯席會議各成員單位每季度末月底前應向同級聯席會議報送“雙隨機、一公開”監管工作推進情況;要認真梳理總結工作亮點、經驗和做法,查找工作中存在的問題和難點，形成“雙隨機、一公開”監管工作年度書面總結匯報材料,于每年12月10日前向同級聯席會議報送。縣區、管委會聯席會議也應按照要求向市級聯席會議報送相關工作情況。

相關鏈接：廣元市人民政府辦公室關于印發《廣元市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案》的通知

《廣元市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案》解讀