以人民為中心 走好新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管群眾路線

——昭化區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

昭化區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極踐行黨的群眾路線，不斷優(yōu)化群眾權(quán)益保障機(jī)制，提高安全監(jiān)管精細(xì)化管理水平，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管柔性執(zhí)法，提升市場(chǎng)主體服務(wù)水平，多方面全方位提升基層治理效能。

一、完善投訴舉報(bào)機(jī)制，多元化途徑解決矛盾糾紛

堅(jiān)持“群眾利益無(wú)小事、群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)”的原則，以全心全意為廣大人民群眾服務(wù)的態(tài)度，認(rèn)真履行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)職責(zé)。一是完善工作機(jī)制，暢通投訴渠道。制定《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)辦理流程》，進(jìn)一步明確對(duì)各類(lèi)投訴舉報(bào)中相關(guān)股室、所、執(zhí)法中隊(duì)的職責(zé)，對(duì)受理、分流、辦理、回復(fù)等全流程進(jìn)行了規(guī)范，做到工作有章可循。暢通12315、12345熱線平臺(tái)、辦公電話等投訴舉報(bào)渠道，堅(jiān)持24小時(shí)值班制，保證及時(shí)響應(yīng)，高效辦理。二是強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)，提升合規(guī)經(jīng)營(yíng)能力。每季度分析及投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)，針對(duì)汽車(chē)、食品等重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)連續(xù)出現(xiàn)質(zhì)量不合格、投訴舉報(bào)較多的企業(yè)開(kāi)展集中約談和專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提升監(jiān)管對(duì)象法律意識(shí)，提高合法經(jīng)營(yíng)水平。2023年已開(kāi)展食品、燃?xì)狻⑵?chē)銷(xiāo)售等相關(guān)企業(yè)約談培訓(xùn)會(huì)12次。三是開(kāi)通綠色通道，降低群眾維權(quán)成本。大力推動(dòng)企業(yè)履行主體責(zé)任，主動(dòng)在線解決消費(fèi)糾紛，推動(dòng)8家企業(yè)成為ODR（投訴在線消費(fèi)糾紛解決綠色通道）企業(yè)。全力推進(jìn)放心舒心消費(fèi)創(chuàng)建工作，9家企業(yè)被認(rèn)定為廣元市“放心舒心消費(fèi)創(chuàng)建示范單位”。本年度已辦理消費(fèi)者咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)共計(jì)398余件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失58.7萬(wàn)余元。

二、瞄準(zhǔn)改革創(chuàng)新提速，便利化服務(wù)拉近群眾距離

以“放管服”改革為抓手，不斷破解體制機(jī)制障礙，持續(xù)提升行政審批服務(wù)，延伸服務(wù)觸角，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是搭乘“村能辦”便車(chē)，服務(wù)事項(xiàng)再下沉。在原下放事項(xiàng)基礎(chǔ)上，再次梳理市場(chǎng)主體高頻辦事事項(xiàng)，新增分公司變更登記（備案）等事項(xiàng),累計(jì)共下放事項(xiàng)68項(xiàng)納入“村能辦”平臺(tái)，群眾不出村就能辦事。二是搭建“企能辦”平臺(tái)，服務(wù)能力再提升。配合區(qū)營(yíng)商辦，以家居產(chǎn)業(yè)城為試點(diǎn)，打造“企能辦”便企平臺(tái)，推行“企業(yè)辦事不出園區(qū)”服務(wù)，推動(dòng)“村能辦”向“企能辦”延伸。三是實(shí)行“就近辦”，全域通辦更靈活。打通內(nèi)部壁壘，打破原來(lái)以監(jiān)管所屬地為單位辦理業(yè)務(wù)的限制，由傳統(tǒng)的固定地點(diǎn)辦理審批轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮暾?qǐng)人按自身便捷需要，就近申請(qǐng)辦理的全新服務(wù)模式。深化“政銀合作”，在郵政銀行設(shè)置集證照辦理、打印、銀行開(kāi)戶(hù)、免費(fèi)印章刻制等一體的便民服務(wù)點(diǎn)。四是試行“集群辦”，企業(yè)登記更方便。在中國(guó)西部（廣元）綠色家居產(chǎn)業(yè)城試行企業(yè)集群登記試點(diǎn)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，實(shí)行登記資料容缺受理。

三、探索信用分級(jí)分類(lèi)，精細(xì)化監(jiān)管提升守護(hù)效能

出臺(tái)《廣元市昭化區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管辦法》積極開(kāi)展信用分級(jí)分類(lèi)探索，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域差異化監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。在藥品、特種設(shè)備等領(lǐng)域探索分級(jí)分類(lèi)管理。一是動(dòng)態(tài)管理，樹(shù)立信用等級(jí)權(quán)威性。根據(jù)日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)整治、抽樣檢驗(yàn)、投訴舉報(bào)、不良反應(yīng)檢測(cè)掌握的情況，將零售藥店、特種設(shè)備使用單位分為守信（A級(jí)）、基本守信（B級(jí)）、失信（C級(jí)）、嚴(yán)重失信（D級(jí)）四個(gè)等級(jí)，并根據(jù)日常監(jiān)管和行政處罰情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)接受行政處罰、或日常監(jiān)管問(wèn)題較多的降級(jí)管理，并針對(duì)性開(kāi)展隱患分析，指導(dǎo)化解風(fēng)險(xiǎn)。二是分戶(hù)建檔，夯實(shí)檔案建設(shè)基礎(chǔ)性。實(shí)行“一戶(hù)一檔”“記憶監(jiān)管”，建立了從設(shè)立開(kāi)辦到后期運(yùn)行的全生命周期檔案。將平時(shí)各所、隊(duì)以及其他股室在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題統(tǒng)一歸檔梳理，并對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理，開(kāi)展針對(duì)性監(jiān)管或服務(wù)，做到有的放矢。三是分類(lèi)監(jiān)管，突出靶向監(jiān)管差異性。對(duì)評(píng)定為A級(jí)、B級(jí)的單位，相應(yīng)減少監(jiān)管頻次；對(duì)評(píng)定為C級(jí)的單位增加日常監(jiān)督檢查頻次；對(duì)評(píng)定為D級(jí)的單位采取重點(diǎn)監(jiān)管模式。同時(shí)，向評(píng)定為C級(jí)、D級(jí)單位發(fā)出預(yù)警，提高監(jiān)管的靶向性、精準(zhǔn)性。目前，全區(qū)76家零售藥店全部開(kāi)展信用分級(jí)分類(lèi)，分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管率100%。2023年，根據(jù)分級(jí)分類(lèi)情況和辦法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)零售藥店檢查頻次較上年同期減少70余次，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率增長(zhǎng)12.1%。

四、創(chuàng)新實(shí)施認(rèn)罰擇輕，柔性化執(zhí)法體現(xiàn)監(jiān)管溫度

積極探索促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，化解行政矛盾有效路徑，出臺(tái)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤┱J(rèn)罰擇輕制度的指導(dǎo)意見(jiàn)，打造5922認(rèn)罰擇輕”包容審慎監(jiān)管昭化模式。一是堅(jiān)持“五項(xiàng)原則”，找準(zhǔn)認(rèn)罰擇輕監(jiān)管“定盤(pán)星”。堅(jiān)持合法原則、過(guò)罰相當(dāng)原則、處罰與教育相結(jié)合原則、公平公正原則、綜合裁量原則，保證制度制定與執(zhí)行合理合規(guī)合法。二是明確“九種情形”，扎牢認(rèn)罰擇輕審情監(jiān)管“籬笆墻”。對(duì)主觀惡意大、社會(huì)危害性大的；違法行為直接造成他人人身傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重危害后果的;兩年內(nèi)因同一性質(zhì)的違法行為受過(guò)行政處罰而再次違反的;社會(huì)普遍關(guān)注的重大敏感案件等具有從重情節(jié)的這九種情形，在落實(shí)“認(rèn)罰擇輕”制度時(shí)需高度審慎。三是明確“兩個(gè)把握”，擰緊認(rèn)罰擇輕包容監(jiān)管“總鏈條”。明確“認(rèn)罰”度的把握，認(rèn)定當(dāng)事人“認(rèn)罰”須同時(shí)具備主動(dòng)提供相關(guān)證據(jù)，全面如實(shí)陳述違法事實(shí)；對(duì)查明認(rèn)定的事實(shí)予以承認(rèn)等4個(gè)條件。明確“擇輕”度的把握，綜合違法的事實(shí)、性質(zhì)及當(dāng)事人認(rèn)罰和其他法定量罰情節(jié)，適當(dāng)擇輕處罰。四是分類(lèi)“兩個(gè)階段處理”，打開(kāi)認(rèn)罰擇輕監(jiān)管實(shí)施“總開(kāi)關(guān)”。在案件調(diào)查階段辦案人員知當(dāng)事人享有的陳述申辯權(quán)利、如實(shí)陳述違法事實(shí)等義務(wù)和認(rèn)罰擇輕的規(guī)定；引導(dǎo)和教育當(dāng)事人積極配合行政機(jī)關(guān)調(diào)查，自覺(jué)守法。當(dāng)事人積極配合調(diào)查取證并自愿承諾認(rèn)罰的，應(yīng)提交承諾書(shū)或由辦案人員記錄在案。調(diào)查終結(jié)后，當(dāng)事人簽字確認(rèn)違法事實(shí)，自愿認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰的，行政機(jī)關(guān)可酌情擇輕處罰。“春雷行動(dòng)2023”執(zhí)法行動(dòng)查辦的113件各類(lèi)案件中不予處罰（含首違不罰）、減輕處罰或從輕處罰占90%。（黃玲）