財政政策積極有為 推動經(jīng)濟質(zhì)效提升

【高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃】 

9月12日，國新辦舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，介紹“十四五”時期財政改革發(fā)展成效。財政部部長藍佛安表示，“十四五”時期，國家財政實力持續(xù)增強，效能不斷提升，財政作為國家治理基礎(chǔ)和重要支柱的作用進一步凸顯，為推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠提供了堅實保障，為滿足人民群眾美好期盼提供了堅強支撐。

財政宏觀調(diào)控更加積極有為

“國家財政實力大大增強，集中財力辦成許多大事要事。”藍佛安說，一方面，收入“蛋糕”越來越大。“十四五”時期，全國一般公共預算收入預計達到106萬億元，比“十三五”時期增加17萬億元，增長約19%。地方財政實力穩(wěn)步壯大，從2024年數(shù)據(jù)看，16個省份財政收入比2020年增長20%以上；7個省份超5000億元，其中2個省份超1萬億元。另一方面，支出強度前所未有，全國一般公共預算支出五年預計超過136萬億元，比“十三五”時期增加26萬億元，增長24%。與此同時，財政宏觀調(diào)控更加積極有為，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

數(shù)據(jù)顯示，“十四五”以來，赤字率從2.7%提高到3.8%，今年進一步提高到4%；安排新增地方政府專項債券額度19.4萬億元；新增減稅降費及退稅緩稅緩費超10萬億元，財政政策空間進一步打開。

財政政策工具方面，綜合運用政府債券、稅收、財政貼息、專項資金等工具，強化與其他宏觀政策協(xié)同，放大政策乘數(shù)效應(yīng)。比如，創(chuàng)造性發(fā)行使用超長期特別國債用于“兩重”“兩新”，支持全方位擴大內(nèi)需。同時，聚焦經(jīng)濟發(fā)展堵點難點，暢通經(jīng)濟循環(huán)。比如，一次性安排6萬億元債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，幫助地方極大減輕償債壓力，騰出財力用于保民生、促發(fā)展。

財稅體制改革不斷深化

深化財稅體制改革，既是全面深化改革的重要內(nèi)容，又是保障其他領(lǐng)域改革順利推進的必然要求。

財政部副部長廖岷表示，“十四五”期間，財政部門堅持把深化財稅體制改革作為一條工作主線，加快形成預算管理更加科學、稅收制度更加完善、財政體制更加健全的良好格局，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

廖岷介紹，收入方面，強化財政資源統(tǒng)籌，過去4年，中央本級從政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的資金規(guī)模，是“十三五”同期的10倍多，增強了中央財政的調(diào)控保障能力。建立養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，2024年跨省調(diào)劑規(guī)模達到2533億元，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。支出方面，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點用好零基預算改革這個抓手，根據(jù)實際需要、區(qū)分輕重緩急，把寶貴的資金用在緊要處、刀刃上，落實好黨政機關(guān)過緊日子要求。

在稅制改革方面，全面實施水資源費改稅試點，推動將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍，有力助推經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型。完善個人所得稅制度，2022年增設(shè)3歲以下嬰幼兒照護專項附加扣除，2023年大幅提高“一老一小”三項專項附加扣除標準，累計超6700萬人受益。規(guī)范稅費優(yōu)惠政策，加快稅收立法，營造公平統(tǒng)一的稅收環(huán)境。當前，我國現(xiàn)行18個稅種已經(jīng)有14個完成了立法。

更多財政資金投向民生領(lǐng)域

“國家財政賬本里，分量最重、成色最足的始終是民生。”藍佛安說，“十四五”以來，國家財政堅持在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，民生領(lǐng)域財政投入占全國一般公共預算支出70%以上。

數(shù)據(jù)顯示，“十四五”時期，全國一般公共預算安排教育支出20.5萬億元，社會保障和就業(yè)支出19.6萬億元，衛(wèi)生健康支出10.6萬億元，住房保障支出4萬億元，加上其他領(lǐng)域支出，財政民生投入近100萬億元。今年，國家財政安排1000億元發(fā)放育兒補貼、200億元逐步推行免費學前教育，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。

目前，全國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)超過10.7億人，參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)達到13.27億人，領(lǐng)取基本生活救助的群眾有4500多萬人。我國已建成世界上規(guī)模最大、功能完備的社會保障體系。“十四五”時期，居民醫(yī)保財政補助標準從每人每年580元增加到700元；全國農(nóng)村、城市低保標準均提高20%左右。

推動城鄉(xiāng)、區(qū)域之間享有大致均等的基本公共服務(wù)。加大對欠發(fā)達地區(qū)的政策、資源傾斜，“十四五”期間，均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模由2021年的1.9萬億元增長到2025年的2.7萬億元，年均增長9.6%。農(nóng)村基本公共服務(wù)短板加快補齊。同時，突出更加普惠，促進教育、醫(yī)療等公共資源擴容下沉；打造“幸福圈”，更好滿足多樣化、家門口的民生需求。

（本報記者 魯元珍）